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      江油市人民政府办公室关于印发江油市矿产资源总体规划(2021—2025年)的通知

      2023-04-10 11:45文章来源:江油市人民政府办公室
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      江油市人民政府办公室

      关于印发江油市矿产资源总体规划

      20212025年)的通知

       

      高新区管委会,各乡镇人民政府、市级有关部门:

      《江油市矿产资源总体规划(20212025年)》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

       

      江油市人民政府办公室

      2023410

       

      江油市矿产资源总体规划

      20212025年)

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      江油市人民政府

      二○二三年二月


      目  录

      总  则 1

      第一章  现状与形势 2

      第一节  矿产资源赋存状况 2

      第二节  矿产资源勘查现状 4

      第三节  矿产资源开发利用现状 5

      第四节  矿业经济发展现状 5

      第五节  矿区生态保护修复现状 6

      第六节  上一轮规划实施成效 7

      第七节  存在问题和面临形势 9

      第二章  指导原则目标 12

      第一节  指导思想 12

      第二节  基本原则 12

      第三节  规划目标 14

      第三章  矿产勘查开发与保护布局 17

      第一节  落实国家能源资源发展战略 17

      第二节  矿产资源勘查开采调控方向 17

      第三节  矿产资源产业重点发展区域 19

      第四节  勘查开采与保护布局 20

      节  严格矿产资源勘查开发管理 25

      第四章  加强矿产资源勘查开发利用与保护 28

      第一节  合理确定开发强度 28

      第二节  优化开发利用结构 30

      第三节  严格规划准入管理 36

      第五章  绿色矿山建设和矿区生态保护 41

      第一节  绿色矿山建设 41

      节  矿区生态保护修复 43

      第六章  规划保障措施 49

      第一节  加强规划体系建设 49

      第二节  加强规划实施管理 49

      附表:

      附表1  江油市矿产资源重点勘查区表

      附表2  江油市勘查规划区块表

      附表3  江油市矿产资源重点开采区表

      附表4  江油市开采规划区块表

      附表5  江油市砂石土类矿产集中开采区表

      附表6  江油市重点矿种矿山最低开采规模规划表


      总  则

      为更好地落实四川省、绵阳市两级矿产资源总体规划目标、任务,加强和改善对矿产资源勘查、开发的宏观调控,科学开发利用和保护矿产资源,全面深化矿产资源管理改革,促进矿业经济的可持续健康发展,进一步提高江油市经济社会高质量发展的矿产资源保障能力。依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《矿产资源规划编制实施办法》(国土资源部第55号令)、《自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2021-2025年)编制工作的通知》(自然资发〔2020〕43号)四川省自然资源厅办公室《关于印发〈四川省市县级矿产资源总体规划编制指南〉的通知》(川自然资办函〔2020〕30号)等相关法律、法规、文件,编制《江油市矿产资源总体规划(2021-2025年)》(以下简称《规划》)。

      《规划》是四川省矿产资源规划体系的重要组成部分,是江油市地质勘查、矿产资源开发利用与保护的指导性文件,是推进矿业绿色低碳发展、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段,是本行政区域内依法出让、登记和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划,应与本《规划》做好衔接。

      《规划》适用范围为江油市行政辖区内的矿产资源,以2021年为基期,2025年为目标年,展望到2035年。


      第一章  现状与形势

      四川省江油市位于四川盆地西北部,涪江中上游,龙门山脉东南处。东与剑阁县、梓潼县接壤,南抵绵阳市涪城区、游仙区和安州区,西与北川羌族自治县毗邻,北与平武县、青川县连界。地理位置处于北纬31°32′26″~32°19′18″、东经104°31′35″~105°17′30″之间。距离成都市140公里,绵阳市区35公里。全市辖22个镇、1个街道办、1个乡,幅员面积2720平方千米,户籍总人口85.83万人。是中国优秀旅游城市、全国卫生先进城市,四川省首批工业强县示范市、环境优美示范城市、法治市、文明城市。还是国家重要的商品粮基地能源基地冶金基地建材基地。2020年全市地区生产总值(GDP)达到477.7亿,较上一年度增长7.8%。城镇居民人均可支配收入达到38267元,年均增长7.8%;农村居民人均可支配收入达到20487元,年均增长9.4%。三次产业结构比由2015年的12.6∶50.3∶37.1优化为2020年的12.8∶41.5∶45.7。在2020年全国西部百强县中位列第22位。

      第一节  矿产资源赋存状况

      一、矿产资源基本情况

      江油市大地构造位置位于上扬子陆块(Ⅱ)北西部,龙门山前陆逆冲―推覆带(Ⅲ)与四川陆内前陆盆地(Ⅲ)两个Ⅲ级构造单元的接合部位。成矿区带在区域上属滨太平洋成矿域(Ⅰ-4)―扬子成矿省(Ⅱ-15)―龙门山-大巴山Fe-Cu-Pb-Zn-Mn-V-P-S-重晶石-铝土矿成矿带(Ⅲ-73)―广元-江油(仰天窝复向斜)Fe-Mn-Pb-Zn-S-Ag-铝土矿-砂金成矿带(Ⅳ-24)―广元-北川Mn-Fe-Pb-Zn-铝土矿-S矿集区(42)。所处地理位置特殊,成矿地质条件良好,矿产资源较丰富。

      江油市矿产资源较丰富,已发现矿种包括煤、铁、铅、锌、砂金、硫铁矿、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、饰面用灰岩、冶金用白云岩、玻璃用白云岩、玻璃用石英岩、玻璃用砂岩、冶金用石英岩、铸型用砂岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用页岩、钙粉用灰岩、脱硫用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑石料用白云岩、铸石用辉绿岩、砖瓦用页岩、矿泉水、油砂等25种。

      二、矿产资源赋存状况

      江油市独特的地质环境,沉积了古生界、中生界较为完整的地层系统,形成了种类较多的矿产资源。既有居绵阳首位的能源矿产,又有黑色、有色、贵金属矿产,更有丰富的非金属矿产,特别是建材冶金类非金属矿产名列全省前茅,具有显著的资源优势。

      全市矿产资源的分布,在不同区域相对集中,并有不同的矿产组合,构成五个矿产组合集中区,即:唐王寨向斜层控型铅锌矿、沉积型宁乡式赤铁矿、石灰岩、石英岩、白云岩组合集中区;仰天窝向斜沉积改造型硫铁矿、石英岩、石灰岩、白云岩组合集中区;矿山梁天井山复背斜玻璃用砂岩、煤、石灰岩、白云岩组合集中区;马角坝二郎庙石灰岩、白云岩、石英岩组合集中区;武都含增西屏石灰岩、白云岩组合集中区。

      第二节  矿产资源勘查现状

      一、基础性、公益性地质调查

      江油市地质调查工作程度较高。从上世纪70年代以来,全市已先后完成150万区域环境地质调查、区域重力调查、区域航测调查;125万区域生态地区化学调查;120万区域地质调查、区域水文地质调查、化探扫面;15万区域地质调查等基础性、公益性地质调查工作。通过上述的地质矿产调查工作,已基本查明全市地质构造的基本情况,基本摸清全市主要矿产的分布、规模、质量及潜在远景,发现并探明一批有价值的矿产资源,为全市经济社会发展和矿产资源勘查与开发利用打下了良好基础。

      二、矿产资源调查评价与勘查

      “十三五”期间,江油市矿产资源勘查工作不断深入和加强,商业性勘查呈良好发展态势。截至2020年底,全市设有效非油气探矿权设置总数为6宗,勘查区块总面积为28.03平方千米。按勘查矿种划分有锌矿、铅矿、油砂、水泥用灰岩、硫铁矿及石英砂岩矿,其中,锌矿1宗、铅矿1宗、油砂2宗、硫铁矿及石英砂岩矿1宗、水泥用灰岩1宗。勘查成果表明,江油市成矿地质条件良好,非金属矿产资源潜力巨大,是四川省重要的找矿靶区之一。随着江油市“马角绿色建筑骨料产业园”的建成,马角镇-二郎庙镇一带建材类矿产将进一步加大勘查力度

      第三节  矿产资源开发利用现状

      一、开发利用矿种

      截至2020年底,除常规油气等能源矿种外,江油市有玻璃用白云岩、玻璃用砂岩、玻璃用石英岩、建筑石料用灰岩、矿泉水、硫铁矿、熔剂用灰岩、饰面用灰岩、水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、冶金用石英岩、铸石用辉绿岩、砖瓦用页岩等13种矿产进行了不同程度的开发利用,其中,以水泥用灰岩、玻璃用石英岩等矿种对全市矿业经济的贡献最为显著。此外,对全市矿业经济发展贡献较大的矿种还有建筑砂石土等。全市以建材、玻璃原料、冶金类非金属矿产为主的开采加工体系,日臻完善。矿业经济总量与全市经济总量相互促进,同步增长,已成为推动全市经济蓬勃发展的重要动力。

      二、开发利用现状

      截至2020年底,全市有效采矿权设置总数为61(专栏一),其中,矿泉水1宗,硫铁矿2宗,玻璃用白云岩2玻璃用砂岩2宗、玻璃用石英岩7宗、冶金用石英岩3宗、水泥配料用砂岩1宗、饰面用灰岩1宗、熔剂用灰岩1宗、水泥用灰岩19宗、建筑石料用灰岩5宗、砖瓦用页岩矿17宗。

      第四节  矿业经济发展现状

      为了维护矿产资源的国家所有权,严格执行有关规定,科学规划、合理配置矿产资源截至2020年底江油市完成有效矿业权设置67宗,其中探矿权6,采矿权61宗。2015年以来,全市新设置和延续登记的矿业权,除法律、法规另有规定外,全部实行有偿出让。市通过拍卖挂牌方式,出让采矿权3宗

      2020年全市地区生产总值(GDP)达到477.7亿规模以上矿业工业企业营业收入116.86亿元,占比市地区生产总值的24.46%其中矿山采选约为21.39亿,占比市地区生产总值的4.48%

      专栏一   矿产资源开发利用现状

           标

      2015年

      2020年

      增幅(%)

      查明资源储量的矿种(个)

      15

      12

      -20.00

      查明资源储量的矿区(处)

      88

      61

      -30.68

      矿产保有资源储量

      玻璃用白云岩(矿石万吨)

      146.3

      772.57

      428.07

      玻璃用砂岩、石英岩(矿石万吨)

      1273.1

      980.86

      -22.95

      建筑石料用灰岩(矿石万吨)

      0

      5399.49

       

      硫铁矿(矿石万吨)

      130.9

      173.6

      32.62

      熔剂用灰岩(矿石万吨)

      1089.1

      532.2

      -51.13

      饰面用灰岩(矿石万立方米)

      4228

      4053.5

      -4.13

      水泥配料用砂岩(矿石万吨)

      232.7

      115.1

      -50.54

      水泥用灰岩(矿石万吨)

      33642.1

      29192.44

      -13.23

      冶金用石英岩(矿石万吨)

      198.1

      157.51

      -20.49

      砖用页岩(矿石万吨)

      2030.7

      278.92

      -86.26

      注:1、查明资源储量的矿区不包括石油、天然气、矿泉水三个矿种的矿区;2、2015年矿产保有资源储量,来源于江油市第三轮矿产资源规划;3、2020年矿产保有资源储量来源于四川省绵阳市、江油市矿山开发利用统计数据库管理系统、矿产资源储量数据库管理系统。

      第五节  矿区生态保护修复现状

      截至2020年底,江油市生产矿山均编制绿色矿山建设方案并实施。“十三五”期间新设立的江油市马角镇油房沟建筑用石料石灰岩矿、江油市大康镇太华山建筑石料用石灰岩矿和江油市海源建材有限公司花果山石灰石矿等开采区块均按照绿色矿山标准建设。

      江油市按照“规划布局科学合理、生态环境保护优先、开发利用节约集约、安全生产责任落实、保障发展有效供给、结构调整切实优化”的原则,以“停产整治、关闭取缔、优化重组、生态修复、督查验收”为主要手段,对全市露天矿山开展深度综合整治工作。建立露天矿山综合整治长效机制,围绕开采准入标准、矿山升级改造、生态环境治理和提高资源保障能力等内容,制定出台符合江油市实际、切实可行的政策措施,从而推动全市露天矿山综合整治工作完成。同时推广先进经验和新工艺、新技术,提高采矿企业装备水平和技术含量,使矿山企业经营管理、安全生产和矿区生态环境状况逐步改善。截至2020年底,全市已完成矿山恢复治理面积50.77公顷。

      第六节  上一轮规划实施成效

      上一轮规划的实施,对江油市在矿产资源勘查、开发、矿山生态保护修复等方面起到很好的调控和指导作用,使全市矿产资源勘查、开发活动合理有序开展,为全市矿业经济发展提供有力保障,加快了江油市经济社会可持续发展的前进步伐。

      专栏二   “十三五”矿产资源规划实施目标完成情况表

        

      2020年规划

      2020年实际完成

      矿产资源勘查

      新查明和划定矿产地(处)

      3

      4

      重要矿产年开采量

      全市原矿总产量(万吨)

      1300

      1700

      水泥用灰岩(万吨)

      600

      828.1

      冶金用石英岩(万吨)

      10

      15.06

      玻璃用砂岩、石英岩(万吨)

      30

      32.82

      玻璃用白云岩(万吨)

      6

      140.73

      矿业转型与绿
      色发展

      年底采矿权设置总数(个)

      80

      61

      大中型矿山比例(%)

      15

      22.95

      矿产资源节约与综合利用

      矿山平均开采回收率(%)

      89

      90.69

       

      矿山布局逐渐趋于合理。上一轮规划期内,江油市全面落实区域发展战略,加强矿业经济重点发展区域建设,发挥资源开发利用的集聚优势,促进资源优势转化为经济优势,形成了马角、二郎庙水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、玻璃用石英砂岩,西屏、含增建筑石料用灰岩、饰面用灰岩等建材类矿产资源基地。实行矿产资源开采规划分区管理,执行差别化准入条件,合理引导采矿活动在重点区和集中开采区规模化、集约化聚集,在限制区和禁止区有序退出以保护资源、生态。

      矿产资源开发秩序进一步规范。上一轮规划期内,江油市采取多种手段,开展矿山整治工作。全面实施矿业权、生态环境、安全生产、涉矿税费征管等方面的专项整治行动,及时发现并严厉打击非法开采矿产资源及破坏生态环境等违法行为,使矿产资源开发秩序得到进一步规范。

      矿产资源开发利用结构显著提升。上一轮规划期内,江油市通过有效调控重要矿产资源开采总量,规范矿山企业在矿产资源开发过程中的履行行为,淘汰落后产能,积极推进落后产能的兼并重组,推动资源利用方式向集约化转变,逐步形成以大中型矿山为主体,大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。截至2020年,全市有效矿山总数为61较上一轮规划减少17个,减幅19.32%,大中型矿山比例由2015年的13.41%提升至22.95%

      矿山地质环境治理工作稳步推进。上一轮规划期内,江油市积极落实省、市级规划的目标、任务,严格矿山地质环境保护准入条件,明确矿山地质环境保护与治理恢复责任制,加强监督管理机制,严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度,使矿山企业环境保护意识不断增强,全市矿山地质环境治理工作稳步推进。完成涪江沿岸废弃露天矿山生态修复工作,修复面积6.19公顷。矿山“边开采边治理”成为自觉行为,生态环境持续向好。

      矿产资源管理工作进一步提高。上一轮规划期内,江油市进一步完善矿业权出让和审批制度,提高矿产资源市场化配置程度,加快形成统一、开放、竞争、有序的矿业市场体系。严格按照矿业权年度信息公示制度的有关规定,督促矿业权人如实填报矿业权年度信息,信息公示率为100%。

      总体而言,江油市较好的完成了上一轮规划预期的目标、任务,在新一轮矿产资源规划中,要总结和借鉴上一轮规划的成功经验。推动和引导全市矿业绿色发展、科学发展和可持续高质量发展。

      第七节  存在问题和面临形势

      一、存在问题

      重要矿产资源保障能力仍显不足。江油市建材化工类矿产保障较充足,但金、铅、锌、铁等重要矿产资源紧缺,市场供需矛盾依然突出。新增重要矿产资源储量减少,部分重要矿产资源储采比下降,探明储量不能满足社会发展需要。

      资源开发与环境保护协调发展任务艰巨。当前生态保护红线、自然保护地、国家公园等生态敏感区已不断被调整优化,矿业领域积极贯彻落实“生态优先”理念,资源开发与环境保护矛盾得到一定改善,但成效仍需进一步巩固。如何科学处理矿业经济发展与生态环境保护关系是长期面临的课题和挑战,需从前期规划、产业政策、生态保护、节约集约等多方面着手,进一步优化矿业布局,促进资源开发与生态保护协调发展。

      生态文明建设要求大力发展绿色矿业。江油市矿产资源开发利用仍然存在着资源利用粗放、开发秩序欠规范、安全事故较多、环境破坏严重、矿地关系紧张等突出问题,大部分矿山生产规模较小、资源利用水平较低、矿业发展结构不尽合理。迫切需要合理调控资源开发利用规模强度,大力推进资源高效利用,提升矿业集中度。亟需推动矿业产业转型升级,构建绿色矿业发展长效机制,引导企业自觉投入绿色矿山建设,促进矿业绿色低碳发展。

      二、面临形势

      “十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。百年未有之大变局和百年全球公共卫生事件风险挑战之下,我国发展的内、外部条件发生深刻复杂变化。在此期间,国内外矿产资源形势在发生着深刻的变化。江油市的矿产资源安全保障、资源合理利用与保护、矿业转型升级与绿色发展等目标,对矿产资源的充足性、稳定性、可持续供应性等路径与举措提出了更高要求。

      矿业绿色低碳发展的必然性。“两山”理论和“碳达峰、碳中和”战略目标对矿产资源勘查、开发提出了新要求,必须统筹谋划,精准施策,进一步优化江油市矿业布局,改变江油市水泥用石灰岩、页岩等矿山企业多年来粗放式发展模式,集约节约高效利用资源,促进矿产资源勘查、开发与生态保护协调发展。

      矿产资源稳定供给的紧迫性。随着成渝地区双城经济圈、成都都市圈等发展战略实施,新型工业化、城镇化的推动及大量重点工程、基础设施的建设,对砂石、水泥等建材的需求会持续增加,依托江油市石灰岩、白云岩等矿产资源优势,统筹砂石等建材类矿产资源勘查、开发,保障矿产资源稳定供给。

      矿政管理体制改革创新的必要性。认真贯彻落实《四川省自然资源厅关于贯彻落实<自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)>精神若干事项的通知》(川自然资规〔2020〕9 号)和《绵阳市人民政府<关于进一步加强石灰岩采矿权出让的通知>》(绵府规〔2022〕2 号),进一步规范石灰岩采矿权出让管理工作,提高了新设石灰岩矿山准入条件。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,全面推进“净矿出让”;鼓励布局调整,以利于科学开采、安全生产。积极推进绿色矿山建设,鼓励地质矿产科技创新,提高矿山开采数字化、智能化水平,促进企业技术升级,增加矿业发展活力。


      第二章  指导原则目标

      第一节  指导思想

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持习近平生态文明思想和新发展理念,紧密围绕江油市“工业强市、文旅兴市、开放活市、生态美市”的战略部署,深度参与成渝地区双城经济圈建设,主动融入新发展格局。以服务江油市经济社会发展大局为主体,以提高全市矿产资源保障能力为目标,从生态安全和资源安全出发,优化以石灰岩石英砂岩矿山为代表的矿山布局,建设资源节约和环境友好型社会,引领矿业经济发展新常态;推进供给侧结构性改革,优化资源开发保护格局,加快矿业转型升级和绿色发展,坚持开发与保护并重、保护为主,开源与节流并举、节约优先,统筹安排江油市矿产资源调查评价、勘查、开发利用、保护和储备工作,提升全市矿产资源规划管理的信息化水平和工作效率,增强矿产资源规划的宏观调控和监管依据作用,实现资源效益、经济效益、社会效益、生态效益的协调发展,为全面建设社会主义现代化江油新征程奠定坚实基础。

      第二节  基本原则

      坚持统筹开发、科学布局。统筹规划基础性、公益性地质工作,科学布局重点矿种的勘查、开发,提高重要矿产资源的保障能力,充分发挥资源优势,提升矿山企业综合竞争力,保持矿业在区域经济中的重要地位。

      坚持生态优先、加快绿色发展。以“生态优先、绿色发展”为宗旨,聚焦“碳达峰、碳中和”战略目标,把生态文明理念贯穿到矿产资源勘查、开发与保护全过程,强化矿产资源开发合理布局与节约集约利用,推动矿业领域绿色低碳发展,实现矿产资源勘查、开发、生态保护和民生改善共赢共享。

      坚持节约集约,推进高效利用树立节约集约循环利用的资源观,

      坚持高效利用就是节约的理念,对共伴生矿产资源进行综合勘查、综合评价、综合开采和综合利用,推进优质优用、梯级利用和循环利用,推进废石等废弃物资源化利用,提高资源、经济、社会和生态等综合效益。

      坚持依法管矿、依法行政。深化矿产资源管理改革,加快管理职能、管理方式转变,切实加强市场监管和公共服务。坚持依法管矿和依法行政,进一步提升依法依规管矿、用矿的能力和水平,创造良好的法制和矿业投资环境。

      坚持改革创新、激发矿业活力。以市场配置资源为主导,按照全面深化改革的总目标,顺应市场经济和新科技革命发展形势,加快构建矿产资源管理新体制新机制,着力完善宏观管理体系,探索形成适应高质量发展的新平台、新抓手和新举措。

      第三节  规划目标

      一、2025年目标

      围绕江油市经济社会发展“十四五”总体目标和战略导向,结合全市矿产资源勘查、开发与保护现状、经济发展需求和资源环境承载力,确定“十四五”期间矿产资源总体规划目标。到2025年,做强做大石灰岩、白云岩等优势矿产的开发利用规模,促进供应保障体系更趋完善,矿山布局更加合理;引导钙粉用石灰岩、玻璃用石英砂等非金属矿深加工产业向江油市江油高新区新材料产业园、江油硅基新材料产业园等园区集中,做大做强各类矿产资源加工园区;石灰岩、石英砂岩等江油市重要矿产资源储量有所增长,矿产资源保障能力有所提升;矿产资源勘查开发利用和管理水平显著提升,基本形成节约集约、高效利用、环境友好的绿色勘查开发格局(专栏)。

      重要矿产资源实现找矿新突破。加大矿产资源勘查力度,全市矿产资源储量有较大增长,提供一批可供规模开采的矿产地。到2025年,新发现和评价大中型矿产地5处。继续加强优势非金属矿产勘查,钙粉用灰岩、玻璃用白云岩、脱硫用灰岩、玻璃用石英砂岩等矿产的可供性进一步提高。

      开发利用布局结构得到优化。矿产资源开发利用布局进一步优化, 鼓励全市境内的小型矿山通过联合、改组、兼并等方式走规模化生产、集约化经营的道路。使“小、散、乱”矿山得到有效治理,矿山规模化、集约化程度明显提高。到2025年,全市有效矿山总数控制在55 个以内,全市砂石类矿山个数控制在15个以内,砖瓦用建材矿山个数控制在10个以内,矿山开发利用结构进一步优化,小型矿山数量明显减少,大中型矿山比例提高到25%以上,全市矿业总产值稳步增长。

      专栏三   矿产资源规划主要目标

      类别

      指标

      单位

      2025年

      属性

      矿产资源勘查

      新发现(大中型)矿产地

      5*

      预期性

      新增资源量

      玻璃用石英砂岩

      万吨

      1000*

      钙粉用灰岩

      万吨

      30000*

      玻璃用白云岩

      万吨

      20000*

      建筑用砂石

      亿吨

      10*

      脱硫用灰岩

      万吨

      8000*

      矿产资源开发利用与保护

      年开采总量

      玻璃用白云岩

      万吨

      300

      预期性

      玻璃用砂岩、石英岩

      万吨

      100

      建筑用砂石

      万吨

      3500

      硫铁矿

      万吨

      10

      水泥用灰岩

      万吨

      1000

      钙粉用石灰岩

      万吨

      1500

      脱硫用石灰岩

      万吨

      100

      砖瓦用页岩

      万吨

      80

      矿山数量

      矿山总数1

      55

      约束性

      砂石类矿山

      15

      砖瓦用建材矿山

      10

      大中型矿山比例

      %

      25

      预期性

      注:1.*为5年累计;2.矿山总数1包含砂石土类矿山数量。

      重要矿产实现矿产资源高效利用。矿业进一步转型升级,所有矿山达到自然资源部公布的“三率”最低指标要求。

      绿色矿业发展机制基本形成。将绿色发展贯穿于矿山勘查、开发全过程,全面实施绿色勘查,切实落实绿色矿山建设。对标绿色矿山建设标准,结合矿山实际,分类有序推进:对新建矿山在出让合同及公告中明确要求,按照绿色矿山建设标准进行规划设计和建设;对于生产矿山推动企业升级改造和绿色化改造,实现逐步达标。

      矿山地质环境根本好转。新建和生产矿山地质环境得到同步治理,遵循“边开采、边治理、边恢复”的原则。加快对历史遗留矿山的排查工作,摸清主要矿山环境问题,明确治理任务,加大历史遗留矿山生态修复治理力度。

      矿政管理与服务水平不断提升。全面推进矿产资源管理体制机制改革,行政审批效率进一步提高。矿产资源储量管理工作更加精细,资源家底更加清楚。“净矿”出让取得显著成效。建立较完善的矿产资源产权制度,基本完成矿业权市场和公共服务的现代化建设,矿产资源管理水平得到大幅度提高。

      二、2035年展望

      2035年,江油市矿产资源储量明显增加,资源安全保障能力进一步提高,石灰岩、白云岩石英砂岩等优势矿产资源开发利用结构和空间布局更加优化,石灰岩矿山生产规模全部大型化,深加工产业链形成规模,重点矿产品市场占有率达到西部领先水平。资源利用效率进一步提升,矿政管理体制机制更加完善,矿产资源开采与生态文明建设协调发展,实现矿业高质量发展、绿色矿业格局基本形成有力支撑“碳达峰、碳中和”战略目标实施。

       


      第三章  矿产勘查开发与保护布局

      第一节  落实国家能源资源发展战略

      严格落实国家省级规划部署,有序推进国家规划矿区、能源资源基地、资源储备保护区管控要求,引导要素聚集,实现增储上产,确保能源资源安全保障和稳定供给。

      一、落实能源资源基地建设

      落实“四川盆地什邡-邛崃油气”国家能源资源基地在江油市的战略部署,江油市境内面积为53.003平方千米。督促企业在加强基地内油气矿产勘查开发力度的同时,严格落实好主体责任,切实做好环境保护工作,确保油气矿产勘查开发工作安全正常运行,提高江油市内能源资源保障。(专栏

      专栏   落实能源资源安全保障建设

      (一)国家级能源资源基地(1个)

      1.四川盆地什邡-邛崃油气。市境内涉及方水镇,面积为53.003平方公里;主要矿

      种为天然气。

      (二)国家重点规划矿区(1个)

      1.四川绵阳-成都-南充油气。涉及江油市全境,面积为2720平方千米。主要矿种为天然气。

      二、强化国家规划矿区资源保障

      推进“四川绵阳-成都-南充油气”国家重点规划矿区在江油市境内的建设,协调好国家规划矿区内油气与非油气矿产在资源开发空间和时序上的关系,做到矿权重叠区域各种资源的合理利用和安全开发;强化与油气矿业权人、油气资源职能管理部门之间的沟通协调,鼓励资源开发企业签订互不影响和权益保护协议江油市境内面积为2720平方千米(专栏

      第二节  矿产资源勘查开采调控方向

      根据国家和省、市矿产资源的资源战略政策、紧缺程度、未来资源储量消长趋势。依据省、市两级规划,结合江油市不同矿产的禀赋特点、探明储量、保有储量和储采比等,以及不同矿种的勘查、开发可能对生态环境造成的影响。立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动矿业绿色低碳高质量发展,确定全市重点、限制和禁止勘查、开采的矿种。

      一、矿产资源勘查调控方向

      重点勘查矿种:天然气、矿泉水石灰岩、白云岩、石英砂岩等矿种。财政资金向重点勘查矿种倾斜,加大投入力度,鼓励、引导商业性矿产勘查,力争实现找矿突破。

      限制勘查矿种:限制勘查硫铁矿等产能过剩矿产。限制勘查矿种应严格控制探矿权投放,确需新设的必须严格论证资源供需形势和资源环境承载力。

      二、矿产资源开采调控方向

      重点开采矿种:天然气、石灰岩、白云岩石英砂岩等矿产。重点开采矿种在符合准入条件下,优先设置采矿权,适度扩大开发规模,提高资源供能力。

      限制开采矿种:限制开采难选冶赤铁矿、菱铁矿以及硫铁矿等矿产。限制开采矿种应严格控制采矿权数量,在产能未优化、环保问题未解决、选冶技术未过关前实行限采保护,确需新设的必须严格规划审查,进行专项规划论证。

      禁止开采矿种:禁止开采砂金、可耕地砖瓦用粘土矿等矿产。禁止开采矿种原则上不新设采矿权。

      第三节  矿产资源产业重点发展区域

      一、重点发展区域

      根据上级规划部署,结合江油市矿产资源分布特点、产业发展及市场需求、区位优势、开发利用水平和生态环境保护及管理等因素,将马角镇-二郎庙镇划为建材化工重点发展区域。

      该区是四川省规划“成都平原建材化工勘查开发区”和绵阳市规划“江油-北川-安州建材化工勘查开发区”的一部分。区内石灰岩、白云岩矿产极其丰富,建筑石料用灰岩、白云岩极易找到,按照“规模化、集约化”的思路,着力提升建筑用石料开发规模和水平。以江油市马角工业集中区、二郎庙工业集中区为依托,建立马角坝砂石基地,进一步打造“马角绿色建筑骨料产业园”,全面推动区内砂石骨料产业实施升级换代和结构调整,促进该区矿业经济的发展,保障资源稳定供给

      二、重点发展区域管理措施

      以新发展理念引领矿产资源产业重点发展区域发展方式转变,主动适应矿业高质量发展新趋势,超前谋划建筑用砂石矿勘查、开发,创新与突破开发应用关键技术,大力推进资源节约与高效利用和绿色开发,加快形成资源勘查、开发与生态环境保护协调发展新格局。

      着力提高资源保障能力。加大基础地质调查和勘查、开发投入力度,持续推进建筑石料用灰岩、白云岩矿勘查、开发,以保障区域城市和基础设施等建设需求。

      大力推进资源利用方式转变。进一步调整和优化矿产资源开发利用结构,开发一批优势矿产,提高资源节约与综合利用水平,大力发展矿产品深加工技术和延长产业链,提高优势矿业集中度,实现资源高效利用。

      着力推进矿山地质环境根本好转。把生态环境保护置于优先位置,大力推进绿色矿山建设;强化矿业企业的主体责任,加强生产矿山地质环境保护监管;探索构建治理新模式,加大矿山地质环境治理力度,实现矿山地质环境根本好转。

      第四节  勘查开采与保护布局

      为在空间上统筹勘查、开发与保护活动,发挥规划空间管治依据作用,综合考虑全市矿产赋存特点、资源储量、采矿技术经济条件、市场需求和规划区域功能不同等因素。合理划分市内重点勘查区、重点开采区、勘查规划区块开采规划区块。

      一、重点勘查

      落实市级重点勘查区“永安镇-通泉镇-含增镇石灰岩、白云岩重点勘查区”结合江油市石灰岩、白云岩等优势资源分布特点,在西屏镇-含增镇一带,针对石灰岩矿山布局调整,划定石灰岩、白云岩重点勘查区1处,重点勘查区内拟设置4个石灰岩、白云岩勘查规划区块(专栏

      专栏   重点勘查

      1.永安镇-通泉镇-含增镇石灰岩、白云岩重点勘查区:该重点勘查区为落实绵阳市规划“永安镇-通泉镇-含增镇石灰岩、白云岩重点勘查区”在江油市内布局,面积60.8平方公里,位于西屏镇-含增镇一带,以石灰岩、白云岩为重点勘查矿种,优化布局调整。

       

      、重点开采区

      严格落实绵阳市级重点开采区“江油市马角镇-二郎庙镇建材化工重点开采区”和“绵阳市永安镇-通泉镇-含增镇建材化工重点开采区”在江油市区域布局,促进矿产资源规模开采、集约利用和有序开发(专栏)。

      重点开采区内,引导资金、政策等各类要素集聚,优先矿业权投放,强化矿产资源规模开采、集约利用和有序开发。对连片的优质石灰岩、白云岩石英砂岩等矿产资源,要长远谋划矿业权布局,引导建立集约、节约、规范、智慧的大型绿色矿山,逐步形成生态环境好、经济效益佳、可持续发展性强的现代化矿集区。

       

       

      专栏   重点开采区

      1.江油市马角镇-二郎庙镇建材化工重点开采区:该重点区为落实绵阳市规划“江油市马角镇-二郎庙镇建材化工重点开采区”在江油市内布局,面积 94.62 平方公里,位于马角镇-二郎庙镇一带,主要开采矿种为灰岩、白云岩、石英砂岩。新设置“江油市马角坝建筑石料用石灰岩矿、白云岩矿集中开采区 ”位于其内,依托集中开采区,可将其建设为绵阳市砂石基地,基地内逐步关停“小、散、弱”、淘汰落后产能,全面推动区内砂石骨料产业实施升级换代和结构调整,积极鼓励矿山企业做大做强做精,进而形成规范有序的市场经营环境。

      2.绵阳市永安镇-通泉镇-含增镇建材化工重点开采区:该重点区为落实绵阳市规划“绵阳市永安镇-通泉镇-含增镇建材化工重点开采区”在江油市内布局,位于西屏镇-含增镇一带,以灰岩、白云岩为主要开采矿种,对区域内部分矿山进行整合,大幅减少矿山数量,提升矿山储量规模和开采规模;对区内的石灰岩、白云岩开发利用坚持优质优用、分级利用,依托江油市高新区含增新材料产业园及江油市香水石材产业园,发展优质石灰岩、白云岩的精深加工,使初级矿产品向高附加值的矿产品转化,着力打造高端粉体、装配式建材、新型建筑材料等为一体的矿产资源综合开发利用示范区。引导区内矿山开采逐步走上节约化、集约化、规模化之路。

      合理设置勘查开采规划区块

      科学划定勘查规划区块和开采规划区块,为依法审批和监督管理矿产资源勘查开采活动、合理配置资源和指导矿业权出让提供参考依据

      (一)上级颁证的勘查开采规划区块

      落实勘查规划区块7个。包括西屏镇2个,含增镇2个,重华镇1个,二郎庙镇1个,枫顺乡1个。

      落实市级开采区块3个。包括含增镇2个,大康镇1个。

      (二)本级审批发证矿种勘查开采区块划定

      划定开采区块6个。包括二郎庙2个,雁门镇2个,三合镇1个,枫顺乡1个。

      设置的县级开采规划区块由县级财政投资查明资源储量,直接出让采矿权。

      专栏   江油市勘查开采规划区块设置

      一)级颁证的勘查开采规划区块

      1.绵阳市级勘查规划区块(7个):

      西屏镇2个):四川省江油市桐子坪钙粉用石灰岩矿普查四川省江油市漩涡沟钙粉用石灰岩矿普查

      含增镇2个):四川省江油市陈家湾石灰岩矿普查四川省江油市界池村石灰岩矿普查

      重华镇1个):四川省江油市柏垭子脱硫用石灰岩矿普查

      二郎庙镇1个):四川省江油市高坝村钙粉用石灰岩矿普查

      枫顺乡1个):四川省江油市龙池村锶型饮用天然矿泉水普查

      2.绵阳市级开采规划区块(3个):

      含增镇2个):江油市肖家垭玻璃用白云岩矿、江油市蔡家梁建筑石料用石灰岩矿;

      大康镇1个):江油市任家山建筑石料用石灰岩矿。

      本级审批发证矿种勘查开采区块划定

      1.开采规划区块(6个):

      二郎庙2个):江油市阴山坡玻璃用石英砂岩矿 、江油市松树梁玻璃用石英砂岩矿 ;

      雁门镇2个):江油市神仙包玻璃用石英砂岩矿、江油市樟木山玻璃用石英砂岩矿;

      枫顺乡1个):江油市河石坝石英砂岩矿 ;

      三合镇1个):江油市石碑山砖瓦用页岩矿。

      、勘查开采规划区块管理措施

      全面推行绿色勘查、开发。按照生态文明建设要求,勘查规划区块在矿产资源勘查时应遵循《绿色地质勘查工作规范》(DZ/T0374-2021),制定合理的勘查实施方案;新设开采规划区块必须达到绿色矿山建设规范要求,矿山企业要根据绿色矿山建设规范要求编制矿山开发利用实施方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案以及绿色矿山建设方案,采矿权审批时作为审查重点,未达到绿色矿山建设规范要求的新设开采规划区块,依照出让合同责令整改;鼓励已有开采规划区块创建绿色矿山,督促指导矿山企业编制创建绿色矿山实施方案。

      严格勘查规划区块设置。除地热、矿泉水及非金属建材类矿产因生态保护红线、永久基本农田等条件限制外,勘查规划区块面积原则上不得小于一个基本单位区块,并提出规划准入条件建议,包括勘查矿种、勘查程度、出让方式、出让时序、绿色勘查及进一步勘查、开发或退出条件等。

      严格开采规划区块设置露天矿产开采规划区块应保持300米以上安全距离,并充分论证影响开采安全的自然条件,尽量做到不留边坡或少留边坡、禁止高陡边坡开采;已设探矿权转采矿权,井巷工程设施位置或露天开采境界超出探矿权范围,经论证不涉及矿产资源量的,视为符合规划;涪江流域两侧3千米范围内,除国家和省级重点高速公路、铁路建设项目以及已设探矿权转采矿权外,原则上不新设露天开采规划区块为确保生态景观不受影响,铁路、高速公路两侧可视范围内原则上不得新设露天开采规划区块

      加强勘查开采规划区块规划管理。开采规划区块涉及已设矿业权范围的,划定前应征求相关矿业权人的意见,维护其合法权益。设立、整合矿业权,应以划定的勘查规划区块为依据,且符合规划准入条件;建材类低风险矿种直接出让采矿权,出让前需达到相应的勘查阶段高风险矿种普查勘查规划区块出让视为符合规划,经充分论证后可直接出让;整合历史原因形成的多个连片“小、散、乱”建材非金属矿产矿业权的,需充分论证;开采规划区块开采矿种不变,用途发生变化,其基准价(基准率)高于原规划开采矿种的,经市(州)级自然资源主管部门组织论证同意的视为符合规划。

      规范矿业权出让登记管理。积极推进矿产“净矿”出让,自然资源主管部门依据出让登记权限管理矿业权。

      节  严格矿产资源勘查开发管理

      着力推进石灰岩矿山整合根据《绵阳市人民政府关于开展矿产资源开发利用秩序综合整治工作的通知》《绵阳市人民政府关于进一步规范石灰岩采矿权出让的通知》等文件精神,对位于含增镇、二郎庙镇的两处石灰石矿山集中分布区域进行整合,整合后矿山需按照《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等要求,完成绿色矿山建设,纳入绿色矿山名录。出让前,由所在地县级政府出资查明资源储量,并做好“净矿”出让。因整合被关闭的矿山,由江油市人民政府组织矿山资产价值评估,并纳入新设矿山成本,江油市人民政府需与原采矿权人协商达成协议。对整合退出矿山必须完成生态环境修复,经验收合格注销采矿权后,方能出让整合后新设矿权。矿山整合后,推进全市石灰岩资源的优质优用、分级利用,矿山数量将减少7个,形成以大中型矿山为主的规模结构。极大的解决原石灰岩矿山开发布局不合理、规模化水平不高、粗放利用的局面,实现石灰岩资源规模化、集约化开发。

      鼓励社会资本投资矿产勘查。进一步开放矿产勘查市场,鼓励、支持和引导社会资本投入地质勘查工作。鼓励社会资本自主组建勘查单位,开展矿产勘查,积极推进资本和技术有机结合,形成多渠道矿产勘查投入新机制。

      规范矿业权出让登记管理。积极推进 “净矿”出让。自然资源主管部门依据出让登记权限管理矿业权。财政出资地质勘查项目不再设置探矿权,凭项目任务书或项目合同书开展地质勘查工作。做好矿业权出让前期的实地踏勘、论证、审核与备案等工作。

      加强多矿种综合勘查、综合评价和综合利用。加强共、伴生矿产资源的综合评价,提倡多矿种综合勘查、综合评价、综合利用、节约资源。矿床勘查应当对区块内具有工业价值的共生和伴生矿产进行综合评价,未做综合评价的勘查地质报告不予批准,勘查许可证证载矿种以外的可利用共生矿产资源,须按有关规定办理许可手续。

      完善矿业权退出机制。严格执行矿业权出让合同制度,采矿权出让公告和出让合同中应明确要求采矿权人按照安全生产、环境保护和水土保持“三同时”制度建设矿山,并就矿产资源开发利用与保护、绿色矿山建设、矿山地质环境恢复治理与土地复垦做出具体约定,明确违约责任;探索探矿权最长勘查时限约定机制,加强对到期未申请延续、关停未注销矿业权的清理销号工作。已有采矿权与生态保护红线、自然保护地等禁止限制区域重叠的要按相关要求主动退出或避让。

      严格落实国土空间规划管控要求。严格落实国土空间“三区三线”和自然保护地管控要求。城镇开发边界内,要统筹考虑矿产资源禀赋状况与城镇建设发展需要,充分论证,协调好矿产开发与城乡建设的空间关系,禁止在城镇开发边界内进行除地热、矿泉水之外的矿产资源勘查、开采活动。

      提高勘查开发管理信息化水平。强化矿业权勘查开采信息核查,督促矿业权人如实填报矿业权年度信息,采取多方式、多渠道扩大公众参与,接受社会监督。建立压覆矿产资源“白名单”制度,通过前置压覆矿产资源调查工作,全力加速项目建设用地审批。建立矿业权出让数据库,做好与其它相关信息资源的整合,实现与矿产资源勘查、开发利用、储量、建设项目压覆矿产、矿业权等基础数据库的衔接和共享,提高勘查开发管理效能和信息化共享水平。

      深化矿产资源储量管理改革。全面执行矿产资源储量分类新标准,通过开展矿产资源国情调查,进一步清理和重构矿产资源储量数据库,夯实储量管理基础。简化矿产资源储量评审备案流程,完善矿产资源储量动态管理制度。

      加强地质资料和矿业权档案管理。统筹本级登记权限矿种的地质勘查、矿业权管理、矿产资源储量评审等相关地质资料汇交监管责任。加强地质勘查项目成果验收和矿业权新立、变更、延续、保留、转让、注销、储量评审等工作过程中的地质资料汇交事中、事后监管。依法依规组织催交、补交,确保应交尽交。


      第四章  加强矿产资源勘查开发利用与保护

      第一节  合理确定开发强度

      贯彻国家有关法律、法规,实现省、市矿产资源规划的总体要求,实行严格的资源管理制度,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则。保持矿产资源开采总量与经济社会发展状况和市场要求相匹配,实现供需总量基本平衡,是合理利用江油市矿产资源的重要宏观调控措施。结合全市矿产资源特点,自然及经济社会发展目标,将江油市级颁证的第三类矿产砖瓦用建材、石英砂岩等矿作为重点。

      一、矿产资源开采总量调控

      根据江油市现有砖瓦用建材、建筑用砂石矿山生产能力、保有储量及规划期预期新增的地质储量、环境承载能力、市场需求和经济社会发展需求,对砖瓦用建材、建筑用砂石矿开采总量进行调控。通过总量调控,合理调控全市砖瓦用建材、建筑用砂石矿开采总量,确保省、市规划2025年目标的实现(专栏)。

      专栏八   砂石土资源开采调控总量

      矿  种

      2025年底矿山数量(个)

      建筑用砂石

      15

      砖瓦用建材

      10

      二、矿产资源开采总量调控措施

      严格执行砂石土资源最低开采规模和服务年限要求。江油市要积极推进砂石集约化、规模化、基地化生产,原则上砂石资源基地内新设开采规划区块开采规模不低于500万吨/年,最低服务年限为10年;砂石保障基地以外新设开采规划区块最低开采规模不低于100万吨/年,最低服务年限为10年;保障重点工程建设项目、民生工程、乡村振兴项目的,生产规模不低于20万吨/年,服务年限与项目工期衔接,项目完工后3个月内由市人民政府组织关闭,并督促矿业权人完成矿区生态修复,按程序注销采矿权。严控砖瓦用建材矿山数量,在不增加矿山总数前提下,允许适当新建砖瓦用建材矿山,生产规模不低于20万吨/年,服务年限不低于10年。

      实行动态监测(年检)制度。强化总量调控指标执行情况的监督管理,按年度核实矿山生产能力,严禁超能力生产、炒买炒卖采矿权等。

      严格落实绿色矿业发展制度。砂石资源集中开采区设置和矿山布局要衔接土地利用方向,考虑矿地综合利用要求,依法利用采矿形成的平整土地增加建设用地,用于城乡规划建设;充分依托周边自然和人文景观,利用采矿形成的台阶坡地建设矿山公园和矿山小镇,用于发展城市小憩游园和乡村旅游;通过复垦复绿、植树造林,实施矿山生态修复综合治理;加强矿山地质环境监管力度,对区内矿山地质环境问题突出,责令改进不达标者,实行淘汰机制,逐步退出市场。 

      积极推行“净矿”出让。砂石粘土类开采规划区块设置应全面推行“净矿”出让工作,积极主动做好用地、用林、用草、搬迁安置、资产评估补偿等事项的衔接,确保区块出让后矿业权竞得人正常建设开发。

      推行总量调控指标管理责任制度。明确各级政府的调控职责,提高采矿权人执行总量调控指标的意识和自觉性。

      第二节  优化开发利用结构

      按照调控总量、合理布局、规模开发、集约经营、市场导向、科技兴矿的要求,结合江油市的资源特点和矿业开发条件,调整和优化矿产资源开发利用结构,提高矿业产业集中度,增强矿业市场主体的活力和竞争力,促进全市矿业高质量发展。

      一、促进矿产资源规模化集约化利用

      矿山开采规模必须与矿区的资源储量规模相适应,一个矿床原则上只设一个开采主体,严禁大矿小开,一矿多开。严格执行矿山最低开采规模规划准入和矿山换证许可条件,不符合规划要求的,不得新立、变更和延续探矿权、采矿权。鼓励中小型矿山企业按市场规则实行兼并重组和改造,促进矿业集中化、规模化、基地化发展。实施矿分类管理制度,把矿发展与安置农村富余劳动力就业、振兴、加快城镇化和构建和谐社会相结合,加强管理,促进资合理利用和环境保护。

      截至2020年底,全61个矿山只有7个大型矿山,7型矿山型矿山所占比例为22.95%矿山规模结构失调。鼓励中小型矿山企业加快兼并重组改造步伐,提高矿山最低开采规模,到2025年和2035年大中型矿山比例提高到25%和30%,逐步形成以大中型矿业集团为主体,大中小型矿山协调发展的新格局。

      专栏   关闭退出注销的采矿权

      序号

      采矿权名称

      开采矿种

      1

      江油市石元乡樟木山南一段石英砂岩矿

      玻璃用石英岩

      2

      江油市龙凤华莹页岩砖厂页岩矿

      砖瓦用页岩

      3

      江油市六合乡六合村辉绿岩矿

      铸石用辉绿岩

      4

      江油市太平镇光华村白云石矿

      玻璃用白云岩

      5

      攀钢集团四川长城特殊钢有限责任公司石灰石矿山

      熔剂用灰岩

      6

      江油市华伦矿石厂

      水泥用灰岩

      7

      江油市隆乾矿业有限公司石灰石矿山

      水泥用灰岩

      8

      江油市龙飞页岩砖厂页岩矿

      砖瓦用页岩

      9

      江油市白龙矿粉厂石灰石方解石矿

      水泥用灰岩

      10

      江油市涪西机砖厂页岩矿

      砖瓦用页岩

      11

      江油市大堰佳旺页岩机砖厂页岩矿

      砖瓦用页岩

      12

      江油市太平镇唐僧村四匹山砂岩矿

      水泥配料用砂岩

      13

      江油市含增镇安家湾石灰石矿

      水泥用灰岩

      14

      江油市四隆矿业有限公司四王庙矿山

      水泥用灰岩

      15

      江油市四隆矿业有限公司松花岭福祥矿山

      水泥用灰岩

      16

      江油市大康下庄坝廷乾石灰石矿场

      水泥用灰岩

      17

      江油市太白碳酸钙厂建新石灰石矿

      水泥用灰岩

      18

      四川省江油市厚坝页岩机砖厂页岩矿

      砖瓦用页岩

      19

      江油市梓江页岩砖厂页岩矿

      砖瓦用页岩

      20

      江油市永胜机砖厂

      砖瓦用页岩

      21

      江油市东明页岩砖厂页岩矿

      砖瓦用页岩

      22

      江油市乔治机砖厂页岩矿

      砖瓦用页岩

      23

      江油市阳平页岩制砖厂页岩矿

      砖瓦用页岩

      24

      江油市武都镇五通村汪家梁页岩矿

      砖瓦用页岩

      25

      江油市和捷机砖厂页岩矿

      砖瓦用页岩

      26

      江油市伸泰机砖厂页岩矿

      砖瓦用页岩

      27

      江油市大安机砖厂页岩矿

      砖瓦用页岩

      28

      江油市大堰永昌页岩机砖厂页岩矿

      砖瓦用页岩

      29

      江油市三合龙桥机砖厂页岩矿

      砖瓦用页岩

      对生产规模小、环境影响大的29个矿山关闭退出,报请原颁发采矿许可证的机关办理采矿许可证注销手续(专栏)。关闭退出的矿山企业自觉履行矿山地质环境恢复治理和土地复垦、生态环境修复、水土保持等法定义务,配合做好矿山关闭相关工作。自然资源、生态环境等主管部门按照职责做好证照注销等工作,并督导矿山企业履行法定义务。

      专栏十   整合重组的采矿权

      序号

      整合重组前采矿权名称

      整合重组后采矿权名称

      开采矿种

      备注

      1

      江油市三聚矿业石灰石矿(原江油市二郎庙高坝矿石厂)

      江油市二郎庙镇高坝村石灰岩矿普查

      钙粉用灰岩

      落实绵阳市级规划

      2

      四川江油市环宇矿业有限责任公司石灰岩矿

      3

      江油市三聚矿业石灰石矿(原江油市奔箭水泥厂石灰石矿)

      4

      江油市周氏矿业有限公司

      四川省江油市界池村石灰岩矿普查

      钙粉用灰岩

      落实绵阳市级规划

      5

      江油市金材矿业有限公司石灰石矿

      6

      绵阳他山商贸有限责任公司石灰石矿

      7

      江油市含增金凤矿石厂

      8

      江油市白龙矿粉厂石灰石矿

      9

      江油市自盈矿石开采加工厂

      10

      江油市香水乡镇江村饰面用灰岩矿

      四川省江油市桐子坪钙粉用石灰岩矿普查

      钙粉用灰岩

      落实绵阳市级规划

      11

      北川县香泉乡云林村一社石灰石矿

      12

      绵阳市江油盛富矿业有限公司樟木山南2段石英砂岩矿

      江油市樟木山玻璃用石英砂岩

      玻璃用石英砂岩

      本级规划划定

      13

      绵阳市江油盛富矿业有限公司石英砂岩矿

      对生产能力低,规模较小,采矿点过多以及存在安全隐患的13宗采矿权其中1宗位于北川县进行整合重组专栏)。通过整合重组,提高矿山生产规模,应用先进技术,改进生产工艺,提高资源利用水平,推动清洁生产和资源循环利用。使矿山开采规模与其占用资源储量相匹配,矿山开发布局更为合理,矿山企业结构明显优化,矿产资源开发利用水平明显提高,矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善。区块办证前应注销原有采矿权

      对采矿权周边无矿业权交叉、重叠,不存在大矿小开,其安全距离能达到相关规定的要求,采矿权范围内矿产资源储量和采矿权范围周边零星矿产资源还较多,能满足整体规划要求的7宗采矿权进一步开展详查及以上地质勘查工作,加大生产投入,进行整体规划(专栏十)。规划后为新设开采规划区块(非已设采矿权调整区块),满足矿规要求的最低开采规模要求。已有矿业权进行资源资产评估后注销矿业权,重新拍卖出让,砂石土资源按照“净矿”出让要求公开竞争出让。区块办证前应注销原有采矿权

      专栏十一   整体规划的采矿权

      序号

      整体规划前采矿权名称

      整体规划后采矿权名称

      开采矿种

      备注

      1

      江油市隆仕达新材料科技有限公司白云石矿

      江油市肖家垭玻璃用白云岩矿

      玻璃用白云岩

      落实绵阳市级规划

      2

      江油市海源建材有限公司花果山石灰石矿

      江油市蔡家梁建筑石料用灰岩矿

      建筑石料用灰岩

      落实绵阳市级规划

      3

      江油市大康镇太华山建筑石料用石灰岩矿

      江油市任家山建筑石料用石灰岩矿

      建筑石料用灰岩

      落实绵阳市级规划

      4

      江油市久隆矿业有限公司石英砂厂

      江油市阴山坡玻璃用石英砂岩矿

      玻璃用石英砂岩

      本级规划划定

      5

      四川江油天一精制石英砂厂松树梁石英砂岩矿

      江油市松树梁玻璃用石英砂岩矿

      玻璃用石英砂岩

      本级规划划定

      6

      江油市石元乡樟木山石英砂岩矿(北矿段)

      江油市神仙包玻璃用石英砂岩矿

      玻璃用石英砂岩

      本级规划划定

      7

      江油市明峰机砖厂页岩矿

      江油市石碑山砖瓦用页岩矿

      砖瓦用页岩

      本级规划划定

      二、推进矿山企业技术更新

      鼓励矿山企业以大幅度提高矿产资源勘查深度、精度和速度为重点,积极引进先进勘查技术、设备,提高深能力。积极推进矿山采选新技术、新方法的研究和实践,大力促进技术创新和更新,促使矿山采矿粗放、选矿技术落后、综合利用水平低现状改变。推进尾矿等固体废弃物综合利用技术的研究和应用,推广节能、节材、节水、降耗技术和工艺,应用清洁生产和安全生产技术,逐步淘汰落后设备、技术、工艺和方法,促进矿山企业提高资源利用能力,走节约、清洁、安全和循环经济、可持续高质量发展的道路。

      三、优化矿产品结构

      鼓励矿产资源开采加工企业根据市场需求和国家政策,延伸产业链,调整矿产品生产结构,促进单一产品向配套产品、初级产品向高精产品、高耗产品向低耗产品的转化,提高资源利用水平。鼓励常规矿物原料替代品的开发利用,鼓励二次资源和可循环利用资源的开发利用,引导节能产品的应用,逐步形成与市情相适应的节约资源消费模式。加强非金属产品合理开发利用,提高非金属矿产地深加工水平,推进全市石灰岩、石英砂岩等由低档产品向中高档产品、高附加值产品转变,其深加工产品市场潜力非常巨大,应给于极大地关注,并积极着手开发实施。

      石灰岩。石灰岩使用范围极其广泛,目前全市大量开采的石灰岩主要是水泥用灰岩、建筑石料用石灰岩,其价值被严重低估。“十四五”及今后的开发中,应充分利用全市石灰岩量大质优的优势,根据市场需求,大力调整产品。使其由低档产品向中高档产品、单一产品向配套产品转化。在具体实施中,应将不能列入优质石灰岩且达不到制造水泥用的矿段或矿区作为建筑石料用石灰岩矿首采矿区,如含增蔡家梁大康镇任家山、马角镇大槽里等地矿区;将已达到制造水泥用,但不能列入优质石灰岩的矿段或矿区作为水泥用石灰岩矿首采矿区;对产于西屏镇张家坝含增镇陈家湾、重华镇柏垭子等地的优质石灰岩,应积极开发其二代产品,生产磨细石灰粉、电石、重钙、碳化产品、石灰氮,回收二氧化碳(碳酐)等产品。进而开发石灰岩第三代产品―双氰铵。开发这些产品不仅投入低(单项投入仅需数百万元),且市场急需,其经济价值将成倍增长。

      石英砂岩。全市不仅赋存有其质量在省内名列前茅的玻璃用石英砂岩,还有质地极其优良的冶金用石英砂岩。它们的深加工产品用途十分广泛,市场需求很大。几十元一吨的原矿经深加工为精制石英砂,其价格可升至几百元甚至上千元一吨若进一步加工为工业硅、结晶硅产品,市场价格可达几千元一吨

      四、促进各具特色的资源型城镇持续发展

      深入贯彻实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。支持资源型城镇持续发展寻求切合实际、各具特色的发展模式。江油市境内的水泥原料、玻璃原料、建材原料、冶金辅助原料饰面建筑用材料等含增镇、西屏马角镇、武都镇、二郎庙等城镇资源优势明显支持和鼓励这些城镇建成各具特色的矿业基地,促进矿产资源适度发展,延伸上、下游产业,鼓励循环经济,拓宽资源开发领域,提早规划产业结构调整和优化升级,积极培育新兴产业。对资源开采出现衰减的城镇,加强资源综合评价,开发利用好各种共伴生资源,充分挖掘本地资源潜力,进一步做好危机矿山接替资源找矿工作,加大对矿山企业接替资源查的支持力度,引导矿山企业出资完成详查和勘探加快产业结构调整步伐,抓紧培育发展成长性好,竞争力强的接续替代产业。

      第三节  严格规划准入管理

      一、绿色勘查准入条件

      在地质勘查全过程中,落实绿色发展理念,通过运用高效、环保的方法、技术、工艺和设备等,减少或避免对生态环境造成的不利影响,并对环境扰动进行修复,实现地质勘查、生态环境保护与治理、勘地和谐的勘查模式。绿色勘查应满足以下条件:

      编制地质勘查设计前,应分析评估实施所部署的地质勘查工作对水、大气、声、土壤、野生动植物、自然遗迹和人文遗迹等的环境影响,确定环境影响的主要因素,制定环境保护和修复措施,根据当地实际情况编制经费预算,作为绿色勘查内容体现在勘查设计中,绿色勘查内容可以单独成章,也可以融入到相关章节。

      地质勘查工作实施前,应对工作人员进行绿色勘查培训,强化生态环境保护意识,掌握绿色勘查要求。

      地质勘查工作实施过程中,应保留绿色勘查相关记录。

      地质勘查工作实施后,应按照地质勘查设计中绿色勘查内容要求,开展环境修复工作。

      地质勘查单位应对绿色勘查工作进行初步验收。已完成的绿色勘查工作可根据实际情况与野外地质工作验收同步进行,后期恢复治理工作可与成果验收同步进行。地质勘查单位应对因其开展勘查工作受影响的区域生态环境修复负责。

      二、绿色勘查管控要求

      探索勘查新模式。把生态环境保护理念贯穿于勘查项目立项、设计、实施、恢复和验收全过程、各环节,充分考虑“地质、经济、技术、环境”四要素及区域资源环境承载力,对勘查工作可能造成的生态环境影响进行评估,编制符合相关标准的勘查设计,在勘查过程中落实生态环境保护及和谐勘查等方面要求,从勘查理念、管理、工艺、环境恢复治理等角度总结形成可复制、能推广的经验和机制。

      坚持技术创新。探索总结和推广应用绿色勘查的新理论、新技术、新方法、新工艺,在满足地质勘查设计要求的前提下,尽量以浅钻代替槽探工程、以便携式钻机代替传统钻机、一基多孔、环保型泥浆循环使用并回收等绿色勘查技术方法,最大程度地避免或降低生态环境负面影响。

      健全管理制度。加强管理制度创新,通过规划源头管控、项目设计编审把关、项目实施监管等措施,将绿色勘查理念、要求和责任落实到具体工作中,使勘查工作对生态环境的影响处于可控、可恢复的范围。

      、矿山开采准入条件

      为解决市内部分矿山“多、小、散、乱”的局面,矿山开采应满足以下条件:

      矿山设计开采规模、服务年限必须与矿山资源储量规模、矿山建设规模相适应,符合最低开采规模和最低资源量规模(专栏十)。

      专栏十   重点矿种矿山最低开采规模

      序号

      矿产名称

      资源量规模1

      最低开采规模

      备注

      单位

      最低资源量规模

      单位

      大型

      中型

      小型

      1

      铅锌矿

      金属 万吨

      3

      矿石万吨/年

      100

      30

      10

       

      2

      硫铁矿

      矿石 万吨

      3000

      矿石万吨/年

      50

      /

      /

       

      3

      熔剂用灰岩

      矿石 万吨

      1000

      矿石万吨/年

      100

      50

      /

       

      4

      灰岩(水泥用/其它)

      矿石 亿吨

      0.8/0.35

      矿石万吨/年

      100/100

      50/50

      -/-

       

      5

      饰面用石材(大理岩、花岗岩、灰岩/其它)2

      矿石       万立方米

      200/10

      万立方米/年

      10/10

      5/3

      -/1

      见注释2

      6

      玻璃用石英岩、砂岩

      矿石 万吨

      200

      矿石万吨/年

      30

      10

      /

       

      7

      冶金用石英岩

      矿石 万吨

      200

      矿石万吨/年

      20

      10

      /

       

      8

      白云岩(冶金、玻璃)

       

      矿石 万吨

      1000

      矿石万吨/年

      50

      30

      /

       

      9

      粘土、页岩、砂岩、砂(砖瓦用/水泥用)

      矿石 万吨

      200/200

      矿石万吨/年

      30/30

      20/20

      /

       

      10

      矿泉水

      允许开采量

      (立方米/日)

      50

      万立方米/年

      10

      5

      0.5

       

      11

      建筑用砂石3

      矿石       万立方米

      /

      万立方米/年

      /

      /

      /

      见注释3

      注:1.本表中最低资源量规模为规划期内矿山最低资源量准入条件,其资源量规模分类(大型、中型、小型)根据“国土资发〔2000〕133号”规模划分标准确定;

      2.饰面用石材:饰面用大理岩、花岗岩、灰岩矿山主要用作砌筑用条石、雕刻、制板材等;

      3.建筑用砂石:建筑用砂石主要用作机制砂、建筑骨料、铺筑路基等原料。砂石保障基地内新设开采规划区块最低开采规模不低于500万吨/年,最低服务年限为10年;砂石保障基地以外新设开采规划区块最低开采规模不低于100万吨/年,最低服务年限为10年;保障重点工程建设项目、民生工程、乡村振兴项目的,生产规模不低于20万吨/年,服务年限与项目建设期限衔接。

      矿产资源开发必须将环境治理、土地复垦及植被恢复、地质环境保护与综合治理列入矿山企业的生产发展的主要环节。

      矿山有经过评审备案的地质勘查报告和评审意见;有矿产资源开发利用方案和专家审查意见;有环境影响评价报告及环保部门批复文件;有矿山地质环境保护与土地复垦方案和评审意见等资料。

      采矿方法、选矿工艺及设备必须科学、先进、安全和环保,“三率”等能达到规定要求;具备与矿山开采规模相配套的人才、资金、技术和管理资质条件。

      必须符合国家产业政策和国家及省、市相关规划要求,符合土地利用总体规划、土地供应政策、土地使用标准和生态功能区规划的规定;必须履行建设项目备案和用地报批手续,不得擅自开工建设;必须依法严格执行环境、安全影响评价的验收制度。

      、矿山开采管控要求

      采矿权由自然资源主管部门依法组织招标、拍卖、挂牌方式,按照“净矿”出让要求公开竞争出让。一个相对独立区域的资源不得分割开采,建设规模应与占用的资源储量规模相适应,实行规模化开采。

      鼓励规模较大和技术、管理、装备、水平较高的矿山,通过合理补偿、整体收购、联合经营的方式,整合周边矿山。

      鼓励保有资源储量多的矿山进行技改扩能,鼓励优势企业跨行业的兼并、重组,建立部分规模经营的矿山企业集团。

      禁止开采法律、法规、规章及规划确定的禁止开采矿种。严格落实国土空间“三区三线”和自然保护地管控要求。禁止在军事管理区、输变电力线路保护区铁路线路安全保护区;国道、省道、县道的公路用地外缘起向外100米,乡道的公路用地外缘起向外50米,公路渡口和中型以上公路桥梁周围200米,公路隧道上方和洞口外100米以及实行矿产资源储备和保护的矿产地开展矿产资源开采活动。

      开采矿产资源应遵守国家法律、法规及规章制度,违法、违规开采应根据国家、省、市(县)相关规定给与相应的处罚。在铁路线路两侧从事采矿、采石或者爆破作业的,应当遵守有关采矿和民用爆破的法律法规,符合国家标准、行业标准和铁路安全保护要求。在铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧起向外各1000米范围内,以及在铁路隧道上方中心线两侧各1000米范围内,确需从事露天采矿、采石或者爆破作业的,应当与铁路运输企业协商一致,依照有关法律法规的规定报县级以上地方人民政府有关部门批准,采取安全防护措施后方可进行。开采矿产资源应不占或者少占林地,必须使用林地的,应当符合林地保护利用规划,合理和节约集约利用林地。

       


      第五章  绿色矿山建设和矿区生态保护

      第一节  绿色矿山建设

      一、绿色矿山建设总体思路

      绿色矿山建设需充分调动矿山企业的积极性,将绿色矿业理念贯穿于矿产资源开发利用全过程,使矿山企业将高效利用资源、保护环境、促进矿地和谐的外在要求转化为企业发展的内在动力,自觉承担起节约集约利用资源、节能减排、环境重建、土地复垦、带动地方经济社会发展的企业责任。

      按照绿色矿山的标准条件,以资源利用、保护环境与社区和谐作为绿色矿山建设的工作核心,以依法办矿和安全生产作为绿色矿山建设的前提条件,以企业文化和规范管理作为绿色矿山建设的重要手段,以科技创新、节能减排和土地复垦等作为绿色矿山建设的保障措施,全面推进绿色矿山建设的各项工作,做到建矿一处,造福一方。

      二、绿色矿山建设主要任务及建设目标

      近期目标(2021年-2025年)按照省、市级规划绿色矿山的建设要求,结合自身发展特征,开展绿色矿山建设工作。全市矿产资源集约节约利用水平得到明显提高、矿山地质环境质量得到优化改善、矿区土地复垦水平得到全面提升、矿山生态环境得到有效保护;建立健全绿色矿山标准体系和管理制度,构建配套的绿色矿山建设激励政策和长效机制。规划期内,新建矿山全部达到市级及以上绿色矿山建设规范标准。

      远期目标(2026年-2035年):继续巩固绿色矿山创建取得的成果,将“资源利用集约化、开发方式科学化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化”的绿色矿业理念贯穿于矿产资源开发的全过程。将经济效益、生态效益、社会效益很好地统一起来,资源集约节约利用水平显著提高,矿山环境得到有效保护,矿区土地复垦水平全面提升,矿山企业与地方和谐发展。实现矿业的科学发展、安全发展、绿色发展、协调发展。

      三、绿色矿山建设支持政策

      全面落实已有相关优惠政策,充分运用经济、行政等手段,形成有利于促进资源合理利用、节能减排和环境保护的政策措施和制度。落实绿色矿山的激励政策,在用矿、用地、用林等方面适度倾斜。

      四、绿色矿山建设管理措施

      在绿色矿山建设过程中,对各项目的实施,矿产资源管理部门在监督考核方面要建立健全指标系统监测体系、综合评价体系和动态考核体系,建立全过程监督检查制度。坚持“公开、公平、公正”,廉洁、高效的推进绿色矿山建设组织实施工作,确保预期目标的实现。

      、绿色矿山建设意义

      发展绿色矿业,建设绿色矿山,对江油市经济社会发展具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。实践表明,发展绿色矿业,建设绿色矿山,是贯彻落实科学发展观,转变经济发展方式,加强矿产资源开发管理,保护环境,保障民生,促进科学发展、和谐发展,建立“资源节约型、环境友好型社会”的必然要求。是提高资源保障能力、促进资源开发与经济社会全面协调可持续发展的必然选择。也是推行循环经济发展模式,加快转变矿业发展方式,实现资源开发的经济效益、生态效益、环境效益和社会效益协调统一的现实途径。还是充分调动矿山企业的积极性,加强行业自律,落实企业责任,促进矿山企业依法办矿,规范管理,加强科技创新,建设企业文化,保障全市矿业健康发展的重要手段。必须积极实施,全面推进。

      节  矿区生态保护修复

      在矿产资源勘查、开发过程中,按照“坚持预防为主、防治结合,谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁收益”的原则,最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏。加强矿山废气、废水、废物(以下简称“三废”)的治理以及矿区生态保护修复,实现矿产资源勘查、开发与生态环境保护的协调发展。

      一、新建矿山

      严格执行新建矿山地质环境准入条件。新建矿山必须研究论证其对生态环境的影响,矿山“三废”排放必须符合国家要求,对生态环境造成不可恢复的项目禁止立项。在项目可行性研究阶段,要同时进行环境影响评价,环境评价报告必须经环保行政主管部门批准。对矿山地质环境的保护工作,坚决实行环保一票否决制。

      严格矿产资源开发利用方案的审查。矿产资源开发利用方案应包括:矿山生态环境保护,土地复垦,水土保持,矿山地质灾害防治,安全措施等。该方案要对矿山生产的不同阶段地质环境保护和治理恢复做出安排。要对矿山“三废”排放做出具体安排。严格开发利用方案的审查,开发利用方案不完善的,不受理采矿申请。

      切实落实矿山地质环境治理恢复责任落实新建矿山企业监测主体责任,加强矿产地质环境监测。实行矿山建设与矿山环境保护设施建设同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度,环保设施未经主管部门组织验收或验收不合格的,不得投产。

      二、生产矿山

      明确矿山地质环境治理恢复工作责任因地制宜地进行矿山地质环境治理恢复,依据边开采边治理的原则,采矿权人必须依法明确责任,履行矿山地质环境治理恢复义务,采矿权转让的,矿山生态修复责任和义务随之转移。明确矿山地质环境治理恢复的目标任务,重点加强过程监督,采取有效措施按期完成有关水土保持、植被恢复、土地复垦等矿山地质环境治理恢复工程。

      切实履行矿山地质环境保护与土地复垦义务。采矿权人必须严格按批准的开发利用方案、矿山地质环境保护与综合治理方案和土地复垦方案的要求,从事采掘活动和矿山地质环境保护与治理恢复。对矿产开发中形成的“三废”,努力实现达标排放,废石、废渣、尾矿的堆放必须安全、合理,不得形成新的污染。

      矿山地质环境保护与综合治理管理制度。建立相应的考核制度,加强监督和管理,将矿山地质环境治理恢复和土地复垦任务完成情况作为矿山企业年检制度的重要任务。制定有关政策措施,引导和鼓励矿山企业增加矿山地质环境保护和土地复垦工作的投入,改善矿山地质环境。对不符合国家法律法规和政策规定,没有按矿山地质环境保护、土地复垦与综合治理方案进行环境保护与治理恢复,危害群众健康,影响社会稳定和环境安全的矿山企业,责令限期整改达标,逾期不能达标的,依法实行停产或关闭。

      加强矿山地质环境调查与监测矿山企业要加强矿山地质环境调查评价,要定期、不定期的开展调查评价工作,查清矿山地质环境现状,分析存在问题及变化趋势,评价和划分矿山地质环境影响区域,提出改善矿山地质环境的对策,为因地制宜地开展矿山地质环境保护与治理恢复工作提供依据。编制矿山生态修复年度计划,依据修复计划逐年开展矿山生态修复工作,确保可修复区域内的生态修复工作与矿产资源开采活动同步开展。

      健全矿山生态修复监督管理编制矿山生态修复年度计划,依据修复计划逐年开展矿山生态修复工作,确保可修复区域内的生态修复工作与矿产资源开采活动同步开展。加大矿山生态修复工作检查力度,按照《四川省在建与生产矿山生态修复管理办法》要求,自然资源主管部门每年应开展矿山地质环境保护与土地复垦“双随机一公开”检查,检查数量不少于其登记权限范围内在建与生产矿山的 10%。强化矿山环境治理恢复基金管理,对基金设立、计提、使用、监管等方面进行规范。进一步加强矿山生态修复档案管理工作,实行专项管理。

      建立矿山地质环境动态监管机制。自然资源主管部门会同生态环境主管部门应建立动态化的监管机制,加强对企业矿山地质环境治理恢复的监督检查。对于未按照矿产地质环境保护与土地复垦方案开展治理恢复工作的企业,列入矿业权人异常名录或严重违法失信名单,责令其限期整改。对于逾期不整改或整改不到位的,不得批准其申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延期、变更、注销,不得批准其申请新的建设用地。对于拒不履行矿山地质环境治理恢复义务的企业,有关主管部门将对其违法违规信息建立信用记录,并向社会公布,根据有关法律法规对其进行处罚并追究其法律责任。

      三、闭坑矿山

      提交矿山地质环境恢复治理计划。露采矿山闭坑前,要提交包括土地复垦实施情况报告、生态修复及次生地质灾害治理等内容的闭坑报告。井采矿山闭坑前要提交包括矿山地质灾害防治及生态恢复等内容的闭坑报告。矿山闭坑、关停前,要严格按计划和规定的时间,做好土地复垦、生态修复、尾矿库保护、废渣堆填、废水处理等环境保护工作。

      检查验收。自然资源主管部门要会同有关部门对闭坑矿山地质环境治理恢复和土地复垦情况进行检查验收,达到验收标准才能闭坑。未完成矿山地质环境保护与恢复治理和土地复垦任务或达不到要求的,要依法追缴采矿权人的土地复垦费、矿山地质环境治理恢复费用,由负责采矿登记的自然资源主管部门专项用于矿山地质环境治理恢复和土地复垦。

      四、健全完善矿山地质环境治理恢复管理措施

      采矿权企业是矿山地质环境治理恢复的主体矿山地质环境治理恢复基金管理按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行。

      建立动态监管机制。自然资源和生态环境主管部门要加强日常监管。自然资源主管部门应加强过程监督,将采矿权企业的基金建立、提取、使用及矿山地质环境保护与治理恢复方案的执行情况列入矿业权人勘查开采信息公示系统。生态环境主管部门应加强结果监督,对破坏和污染环境的企业进行处罚。

      强化惩戒措施,建立信用档案。对未按照治理方案开展治理恢复的采矿权企业,列入异常名录或严重失信企业名单,责令限期整改。对于逾期不整改或整改不到位的,不得批准其申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销,不得批准其申请新的建设用地。对拒不履行矿山地质环境治理恢复义务的企业,记录企业信用情况,向社会公布,为相关行业、部门实施联合惩戒提供信息。

      加强社会监管,营造良好氛围。大力弘扬“绿水青山就是金山银山”的理念,鼓励公众关心、支持、参与矿山地质环境保护工作,积极提供相关信息和线索,为建设美丽江油、推动江油高质量发展做贡献。

      五、加大历史遗留矿山地质环境治理恢复力度

      江油市矿山采矿活动类型繁杂,矿山地质环境破坏时有发生。历史遗留地质环境问题较多的矿山,应加大矿山地质环境治理恢复力度,构建政府主导、社会参与、开发式治理、市场化运作的治理新模式。通过“江油市历史遗留废弃矿山图斑”调查,对全市历史遗留矿山展开排查,摸清矿山环境问题,明确治理任务,按“一矿一策”加快推进全市历史遗留矿山生态修复工作,本轮规划期间,江油市计划投入433.46万元对“江油市隆乾矿业有限公司石灰石矿山”“江油市华伦矿石厂”“江油市太平镇光华村白云石矿”和“江油市五花洞煤矿”等进行生态修复工作。

       

       

       

       


      第六章  规划保障措施

      《规划》一经批准,必须严格执行,全面落实。坚持从完善制度和创新机制入手,将落实规划作为一项重要任务,综合采取法律、经济、行政和技术等措施,保障规划目标和任务的实现。

      第一节  加强规划体系建设

      加强规划组织领导,建立完善规划工作机构。以省、市规划为指导,坚持“下级规划服从上级规划,专项规划和区域规划服从总体规划”的原则,全面调控江油市矿产资源勘查、开发的总量、布局、时序。《规划》一经批准要及时发布、公告并广泛宣传,成为众所周知的指导矿产资源勘查、开发、管理、保护与合理利用的重要依据。

      第二节  加强规划实施管理

      健全和落实规划实施目标责任考核。江油市各级人民政府及相关部门应当采取措施,严格执行《规划》。维护本行政区域内矿产资源勘查、开发的正常秩序。按省、市规划要求,将矿产资源开发利用总量调控、勘查开发布局与结构调整、节约与综合利用、矿山地质环境恢复治理、矿区土地复垦等重大规划目标纳入管理目标体系进行考核。有关单位、组织、企业和个人要自觉履行法定义务,遵守《规划》,支持并配合《规划》实施工作。

      严格规划审查。强化规划在矿产资源勘查、开发与保护管理中的刚性约束。以规划为依据,科学决定矿产资源勘查、开发和矿区生态修复中的重大事项。经审查不符合《规划》的,登记管理机关不得颁发勘查许可证和采矿许可证,相关主管部门不得批准立项,不得批准用地。

      加强规划实施评估。江油市自然资源主管部门要加强年度检查与阶段性评估,年度检查主要对标规划年度目标任务考核规划执行和政策落实情况,提出规划执行情况报告。阶段性评估主要内容包括规划实施进展与成效、各项任务指标执行完成情况、各项政策措施落实情况、取得的经验、存在问题等,提出规划意见建议和改进措施。检查和评估情况要及时向江油市人民政府和上级主管部门报告情况。

      严格规划实施调整。在矿产资源勘查、开发和矿区生态修复实施中要逐级落实规划目标和任务,各级人民政府要健全集体决策机制,以《规划》为依据,透明、科学、民主地决定矿产资源勘查、开发和矿区生态修复中的重大问题,维护《规划》的权威性和严肃性。原则上《规划》经市人民政府发布实施后一年内不允许调整,后期确需调整的,每年只允许调整一次,且需充分说明理由并报原审批机关批准。

      加强规划管理信息化建设。完善矿产资源勘查、开发利用年度信息公示机制,督促矿业权人如实填报矿业权年度信息等,采取多方式、多渠道扩大公众参与,接受社会监督。建立完善规划信息系统,做好规划管理信息与相关信息资源的整合,实现与矿产资源勘查、开发利用、储量、矿业权等基础数据库的互联互通,实现自然资源管理“一张图”,以规划管理信息化促进规划管理科学化,提高《规划》管理的工作效率和服务水平。

       

       

       

      附表1:江油市矿产资源重点勘查区表

      序号

      编号

      名称

      所在    行政区

      面积       (平方千米)

      拐点坐标

      主要矿种

      已设探矿权数量

      拟设探矿权数量

      备注

      1

      KZ51078100001

      永安镇-通泉镇-含增镇石灰岩、白云岩重点勘查区

      西屏镇-含增镇

      60.8

      石灰岩、白云岩

      1

      4

      落实绵阳市规划“永安镇-通泉镇-含增镇石灰岩、白云岩重点勘查区”在江油市内布局。区内优化调整石灰岩、白云岩布局,拟设置4个石灰岩、白云岩勘查规划区块。出让前依法办理使用林地的相关手续;对布局调整退出矿山,做好相关资产客观评估及采矿破坏区复垦复绿工作,经验收合格后注销原矿业权,再行出让新设矿权。

      注:

      1.拐点坐标及空间范围以规划数据库为准;

       

      2.重点勘查区内设置矿业权时应符合国土空间规划管控要求。

       

       

       

       

       

               附表2:江油市勘查规划区块表

      序号

      编号

      区块名称

      勘查主要矿种

      面积
      (平方千米)

      拐点坐标

      现有勘查程度

      拟设探矿权勘查阶段

      投放时序

      备注

      1

      KQ51078100001

      四川省江油市陈家湾石灰岩矿普查

      钙粉用石灰岩

      0.60

      略(下同)

      调查评价

      普查

      2021-2025年

      绵阳市级划定,三轮调规新设勘查规划区块,川自然资函[2021]772号。

      1.满足绿色勘查要求;
      2.经勘查达不到钙粉用石灰岩资源储量规模或工业指标要求的,不得变更勘查开采矿种,不得探转采。

      2

      KQ51078100002

      四川省江油市柏垭子脱硫用石灰石矿普查

      脱硫用石灰岩

      0.51

       

      调查评价

      普查

      2021-2025年

      绵阳市级划定,空白区新设。                

      1.满足绿色勘查要求;

      2.经勘查达不到脱硫用石灰岩资源储量规模或工业指标要求的,不得变更勘查开采矿种,不得探转采。

      3

      KQ51078100003

      四川省江油市龙池村锶型饮用天然矿泉水普查

      矿泉水

      3.10

       

      调查评价

      普查

      2021-2025年

      绵阳市级划定,空白区新设。                

      1.满足绿色勘查要求;
      2.出让探矿权时应告知周边地热、矿泉水矿业权;
      3.出让探矿权前应再次充分论证对周边地热、矿泉水矿业权、规划区块是否影响。

      4

      KQ51078100004

      四川省江油市漩涡沟钙粉用石灰岩矿普查

      钙粉用石灰岩

      0.41

       

      调查评价

      普查

      2021-2025年

      绵阳市级划定,空白区新设。                

      1.满足绿色勘查要求;

      2.经勘查达不到钙粉用石灰岩资源储量规模或工业指标要求的,不得变更勘查开采矿种,不得探转采。

      5

      KQ51078100005

      四川省江油市高坝村钙粉用石灰岩矿普查

      钙粉用石灰岩

      0.23

       

      调查评价

      普查

      2021-2025年

      绵阳市级划定。      

      1.满足绿色勘查要求;
      2.经勘查达不到钙粉用石灰岩资源储量规模或工业指标要求的,不得变更勘查开采矿种,不得探转;
      3.出让探矿权前应注销与其重叠的3宗采矿权。

      6

      KQ51078100006

      四川省江油市桐子坪钙粉用石灰岩矿普查

      钙粉用石灰岩

      1.02

       

      调查评价

      普查

      2021-2025年

      绵阳市级划定。       

      1.满足绿色勘查要求;
      2.经勘查达不到钙粉用石灰岩资源储量规模或工业指标要求的,不得变更勘查开采矿种,不得探转;
      3.出让探矿权前应注销与其重叠的6宗采矿权;
      4.探转采划定矿区范围应与周边采矿权保持300米以上安全距离。

      7

      KQ51078100007

      四川省江油市界池村石灰岩矿普查

      钙粉用石灰岩

      0.54

       

      调查评价

      普查

      2021-2025年

      绵阳市级划定。       

      1.满足绿色勘查要求;
      2.经勘查达不到钙粉用石灰岩资源储量规模或工业指标要求的,不得变更勘查开采矿种,不得探转;
      3.出让探矿权前应注销与其重叠的6宗采矿权;
      4.探转采划定矿区范围应与周边采矿权保持300米以上安全距离。

      注:

      拐点坐标及空间范围以规划数据库为准;

       

       

       

       

       

       

      附表3:江油市矿产资源重点开采区表

      序号

      编号

      名称

      所在    行政区

      面积      (平方千米)

      拐点坐标

      主要矿产

      资源量单位

      资源量

      已设采矿权数量

      拟设采矿权数量

      备注

      1

      CZ51078100001

      江油市马角镇-二郎庙镇建材化工重点开采区

      马角镇-二郎庙镇

      94.6

      略(下同)

      灰岩、白云岩、石英砂岩

      矿石量

      亿吨

      >25

      13

      6

      绵阳市级划定,绵阳市江油马角坝砂石基地,基地内投放砂石采矿权时应严格避让基本农田、二级及以上公益林地等,并依法办理使用林地的相关手续。

      2

      CZ51078100002

      绵阳市永安镇-通泉镇-含增镇建材化工重点开采区

      西屏镇-含增镇

      60.8

       

      灰岩、白云岩

      矿石量 亿吨

      >8

      13

      6

      绵阳市级划定,区内优化调整石灰岩布局,拟设置6个开采规划区块,由县级财政投资查明资源储量,直接出让采矿权。出让前达到相应勘查程度,建筑骨料类开采规划区块严格避让基本农田、二级及以上公益林地等;依法办理使用林地的相关手续。对布局调整退出矿山,做好相关资产客观评估及采矿破坏区复垦复绿工作,经验收合格后注销原矿业权,再行出让新设采矿权。

      注:

      1.拐点坐标及空间范围以规划数据库为准;

       

      2.重点开采区内设置矿业权时应符合国土空间规划管控要求。

       

       

       

       

      附表4:江油市开采规划区块表

      序号

      编号

      区块名称

      开采主矿种

      涉及开采总量控制矿种

      面积
      (平方千米)

      拐点坐标

      资源量
      单位

      资源量

      投放时序

      备注

      1

      CQ51078100001

      江油市任家山建筑石料用石灰岩矿

      建筑石料用灰岩

      0.26

      略(下同)

      千吨

      95694.7

      2021-2025年

      绵阳市级划定,江油市大康镇太华山建筑石料用石灰岩矿周边资源整合。        

      1、出让应满足最低开采规模、服务年限以及“三率”要求;
      2、严格执行矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案,满足绿色矿山建设行业规范。

      2

      CQ51078100002

      江油市蔡家梁建筑石料用灰岩矿

      建筑石料用灰岩

      0.50

       

      千吨

      100038.6

      2021-2025年

      绵阳市级划定,江油市海源建材有限公司花果山石灰石矿周边资源整合。        

      1、出让采矿权前应注销与其重叠的1宗采矿权;
      2、出让应满足最低开采规模、服务年限以及“三率”要求;
      3、严格执行矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案,满足绿色矿山建设行业规范。

      3

      CQ51078100003

      江油市肖家垭玻璃用白云岩矿

      玻璃用白云岩

      1.02

       

      千吨

      263644.7

      2021-2025年

      绵阳市级划定,江油市隆仕达新材料科技有限公司白云石矿周边资源整体规划。  

      1、经勘查达不到玻璃用白云岩资源储量规模或工业指标要求的,不得变更勘查开采矿种;
      2、出让采矿权前应注销与其重叠的1宗采矿权;
      3、出让应满足最低开采规模、服务年限以及“三率”要求;
      4、严格执行矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案,满足绿色矿山建设行业规范。

      4

      CQ51078100004

      江油市阴山坡玻璃用石英砂岩矿

      玻璃用石英砂岩

      0.03

       

      千吨

      3076

      2021-2025年

      拟新设开采区块,江油市久隆矿业有限公司石英砂厂周边资源整体规划。        

      1、出让采矿权前应注销与其重叠的1宗采矿权;
      2、出让应满足最低开采规模、服务年限以及“三率”要求;
      3、严格执行矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案,满足绿色矿山建设行业规范。

      5

      CQ51078100005

      江油市松树梁玻璃用石英砂岩矿

      玻璃用石英砂岩

      0.06

       

      千吨

      4870

      2021-2025年

      拟新设开采区块,四川江油天一精制石英砂厂松树梁石英砂岩矿周边资源整体规划。               

      1、出让采矿权前应注销与其重叠的1宗采矿权;
      2、出让应满足最低开采规模、服务年限以及“三率”要求;
      3、严格执行矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案,满足绿色矿山建设行业规范。

      6

      CQ51078100006

      江油市河石坝石英砂岩矿

      建筑用石英砂岩

      0.38

       

      千吨

      54461

      2021-2025年

      拟新设开采区块。  

      1、出让应满足最低开采规模、服务年限以及“三率”要求;
      2、严格执行矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案,满足绿色矿山建设行业规范。

      7

      CQ51078100007

      江油市神仙包玻璃用石英砂岩矿

      玻璃用石英砂岩

      0.25

       

      千吨

      5702

      2021-2025年

      拟新设开采区块,江油市石元乡樟木山石英砂岩矿(北矿段)周边资源整体规划。

      1、出让采矿权前应注销与其重叠的1宗采矿权;
      2、出让应满足最低开采规模、服务年限以及“三率”要求;
      3、严格执行矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案,满足绿色矿山建设行业规范。

      8

      CQ51078100008

      江油市樟木山玻璃用石英砂岩矿

      玻璃用石英砂岩

      0.23

       

      千吨

      8487

      2021-2025年

      拟设整合区块,将分散的绵阳市江油盛富矿业有限公司樟木山南2段石英砂岩矿和绵阳市江油盛富矿业有限公司石英砂岩矿的2个矿山整合为1个矿山。            

      1、出让采矿权前应注销与其重叠的2宗采矿权;
      2、出让应满足最低开采规模、服务年限以及“三率”要求;
      3、严格执行矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案,满足绿色矿山建设行业规范。

      9

      CQ51078100008

      江油市石碑山砖瓦用页岩矿

      砖瓦用页岩

      0.05

       

      千吨

      2240

      2021-2025年

      拟新设开采区块,江油市明峰机砖厂页岩矿位于其中。      

      1、出让采矿权前应注销与其重叠的1宗采矿权;
      2、出让应满足最低开采规模、服务年限以及“三率”要求;
      3、严格执行矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案,满足绿色矿山建设行业规范。

      注:拐点坐标及空间范围以规划数据库为准。

       

       

      附表5:江油市砂石土类矿产集中开采区表

      序号

      编号

      名称

      所在行政区

      面积(平方千米)

      拐点坐标

      开采矿种

      资源量
      单位

      资源量

      已设采矿权数量

      已设采矿权及涉及开采规模
      (万吨)

      拟设采矿权数量

      拟设采矿权涉及开采规模(万吨/年)

      备注

      1

      CS51078100001

      江油市马角坝建筑石料用石灰岩矿、白云岩矿集中开采区  

      江油市

      51.1

      建筑石料用灰岩、白云岩

      千吨

      2500000

      10

      845

      6

      ≥3000

      绵阳市级划定。

      1.区内投放采矿权应符合永久基本农田、生态保护红线、各类保护地等限制性、禁止性开发区域管控要求;
      2.属省级规划划定的砂石资源基地,区内砂石采矿权不超过6个,应留足安全距离,避免形成高陡边坡,按照规模化集约化开采要求布局,满足最低开采规模、服务年限以及“三率”要求;
      3.严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案,满足绿色矿山建设行业规范。

      注: 1.拐点坐标及空间范围以规划数据库为准;

       

      2.砂石集中区内设置矿业权时应符合国土空间规划管控要求。

       

       

       

      附表6  江油市重点矿种矿山最低开采规模规划表 

      序号

      矿产名称

      资源量规模1

      最低开采规模

       

      单位

      最低资源量规模

      单位

      大型 

      中型 

      小型 

      1

      铅、锌

      金属 万吨

      3

      矿石 万吨/

      100

      30

      10

       

      2

      白云岩(冶金、玻璃)

      矿石 万吨

      1000

      矿石 万吨/

      50

      30

      /

       

      3

      冶金用石英岩

      矿石 万吨

      200

      矿石 万吨/

      20

      10

      /

       

      4

      灰岩(水泥用/其他)

      矿石 亿吨

      0.8/0.35

      矿石 万吨/

      100/100

      50/50

      -/-

      见注释2

      5

      饰面用石材(大理岩、花岗岩、灰岩/其它)

      矿石 万立方米

      200/10

      矿石 万立方米/

      10/10

      5/3

      -/1

      见注释3

      6

      玻璃用石英岩、砂岩

      矿石 万吨

      200

      矿石 万吨/

      30

      10

      /

       

      7

      矿泉水(理疗用/饮用)

      允许开采量
      (立方米/日)

      50

      万立方米/

      10

      5

      1

       

      8

      建筑用砂石

      矿石 万吨

      /

      万吨/

      /

      /

      /

      见注释4

      9

      粘土、页岩、砂岩、砂(砖瓦用/水泥用)

      矿石 万吨

      200/200

      万吨/

      30/30

      20/20

      /

       

      注:1.本表中最低资源量规模为规划期内矿山最低资源量准入条件,其资源量规模分类(大型、中型、小型)根据“国土资发〔2000133 号”规模划分标准确定;2.新建水泥用灰岩矿山资源量规模必须达到大型标准(矿石 0.8 亿吨),以多个矿山整合为目的的新设规划区块除外;3.饰面用石材:饰面用大理岩、花岗岩、灰岩矿山主要用作砌筑用条石、雕刻、制板材等;4.建筑用砂石:建筑用砂石主要用作机制砂、建筑骨料、铺筑路基等原料。砂石资源基地内新设开采规划区块开采规模不低于 500 万吨/年,服务年限不低于 10 年;砂石资源基地以外新设开采规划区块最低开采规模不低于 100万吨/年,服务年限不低于 10 年;保障重点工程建设和乡村振兴项目的,生产规模不低于 20 万吨/年,服务年限与项目建设期限衔接;5.未列入上表的其他矿种最低资源量规模和设计开采规模必须达到小型及以上标准。

       

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