<rp id="cyfh6"></rp>
<i id="cyfh6"><bdo id="cyfh6"><pre id="cyfh6"></pre></bdo></i>
<u id="cyfh6"></u>
  • <i id="cyfh6"></i>
  • <video id="cyfh6"></video><progress id="cyfh6"></progress>

    1. <u id="cyfh6"></u>

      江油市政协十四届二次会议提案选登(第四期)

      2023-07-20 09:36信息来源: 政协办阅读次数:
      【字体: 打印

      关于深化“八五”普法,预防多发轻刑犯罪的建议

      提案人:和晓江、范勇    (第91号提案)

      2021年是“八五”普法工作的开局之年,我市虽然在先前的历次普法工作中取得了良好成绩和实效,但是应该看到我们在基层普法教育工作中还存在着许多问题和不足,如群众对轻刑犯罪的主观认识不足,往往是造成触犯刑法的重要原因。对此,如何在“八五”普法中深化群众对于犯罪与刑罚的认识,需要社会各界共同探索、努力才能做的更好。

      2021年以来,江油辖区内有如下犯罪呈现激增的势头:一是非法制造枪支案,从2021年3月至2022年1月,公安机关已移送检察机关审查起诉16件16人,均是在射钉器的基础上改造成枪支的情形。二是非法捕捞水产品案,从2021年1月至12月,公安机关已移送检察机关审查起诉24件29人,均是在禁渔期、禁渔区使用禁用的工具打渔,所获鱼获均不大。三是非法买卖租借银行卡“四件套”等帮助信息网络犯罪活动案,从2021年1月12月,公安机关已移送检察机关审查起诉36件70人,均是买卖租借银行卡及电话卡等给电信网络诈骗团伙使用。检察机关办理的这一系案件中,行为人到案后常追悔莫及,称自己不知改造射钉器后射钉器就变成了枪支,不知道祖祖辈辈进行的打渔活动如今是违法,不知道只租售银行卡没有参与诈骗活动也是犯罪,更不知道自己的行为在不经意间竟然触犯了刑法规定。

      犯罪不同于一般的违法,刑事司法处理的不仅是他人的案件,更是他人的人生,公民一旦被科处刑法,将带来一系列的不利后果,对于公民个人及社会整体都是一种损害。因此对于侵犯法益的行为固然应当严格依法处理,但对于可以预防的犯罪行为,政府和社会应当做好预防工作,最大程度减少社会对立面,巩固好党的执政根基。现对轻型案件中行为人法律意识缺位导致犯罪的原因进行浅析,以期减少类似犯罪的发生。

      一是普法广度和深度不够。我市由于南北部自然条件、经济水平、交通情况、信息通畅等方面发展不均,多种因素导致各方面发展存在较大差距,普法工作开展的广度和深度即是其中一个重要方面。通过案件分析对比可明显看出不同地区群众知法守法程度参差不齐,部分地区法治意识明显薄弱,对各种关乎切身利益的法律认识不够。如涉枪案件的行为人多是北部乡村地区六十岁以上的群众,在讯问过程中获悉大部分人对犯罪的认知仍然停留在杀人放火层面,认为不偷不抢就不会触犯刑事法律法规。他们一方面认为改造射钉器,即用焊接机将钢管焊接在射钉器上,是正常的日常行为没有触犯刑事法律的规定。自己对射钉器加装钢管后,并没有对射钉器做本质上的改造,有钢管的射钉器还是射钉器。

      二是普法方向和重点需优化。根据我省“八五”普法规划,要以青少年为重点,注重分层分类,把公民法治素养的基本要求融入社会规范,大力提升公民法治素养。我们认为,在充分落实上级文件精神的基础上,还应该将普法工作紧密结合本地实际来推进。就目前的形势来看,帮信犯罪的主体基本上是年轻的无业人员,其中还不乏大学毕业生和在校生,多数为了增加收入,存在坐收渔利的“躺赢心态”,一部分人认为自己没有参与诈骗,只是把自己的银行卡租借给别人使用,不是犯罪。还有一部分则被亲友劝说拉拢,欺骗隐瞒后开户银行卡并给亲友使用,亲友将卡贩卖给购卡团伙,多数人碍于亲友的情面,且未意识到此举会造成重大隐患,通常予以配合。此类案件的高发,说明对于真正需要了解法律的受众普法力度不够,使得民众对相关法律寡见鲜闻、认识浅薄。存在对于高发领域的相关法律宣传力度不够,对易导致违法犯罪的重点问题和领域宣传不够,从而使得普法重点不突出,普法方向与本地实际情况衔接欠佳。

      三是普法方式和形式待改进。时代在进步,政府发挥职能的方式也要与时俱进。在“七五”普法规划中已提出要推进法治宣传教育工作创新,针对受众心理,创新方式方法,深化“法律六进”主题活动;创新载体阵地,充分运用互联网传播平台,加强新媒体新技术在普法中的运用,推进“互联网 法治宣传”行动。但在目前普法推行的实际工作中,宣传方式还是比较单一,宣传手段缺乏足够创新,未充分利用好互联网平台在普法工作当中发挥的巨大效用。法律规范、法治精神并未深入人心。

      针对上述问题,建议从以下几个方面提高乡镇居民法律意识。

      一是强化普法力度,提高普法水平。要强化普法力度、拓展普法广度、提高普法实效,多渠道进行法制宣传。落实法制宣传工作不仅是法治社会的要求,更是增加人民群众对法律认可度的关键抓手,要调动尽可能多的力量加入到普法宣传工作中。要重点强化偏远地区法治宣传工作,将偏远山区的普法工作作为重点任务来抓。不仅做到“谁执法,谁普法”,更要做到“谁懂法,谁普法”。

      二是优化普法方向,聚焦普法重点。对我市违法犯罪行为类型进行分类汇总,梳理统计,明确有哪些违法犯罪行为、哪类犯罪情况发生率最高、哪些乡镇中哪类违法犯罪行为发生最多等,从而有针对性地对具体乡镇、具体犯罪行为进行有的放矢的普法宣传。

      三是创新普法形式,改进普法机制。基层普法既要有严肃性,又要具备趣味性和吸引力。


      关于进一步优化我市营商环境的建议

      提案人:程诗迪          (第2号提案)

      市第十四次党代会以来,江油市委市政府紧紧围绕创建全国百强县的总目标,提出工业强市发展战略,要求集中精力大抓工业,特别是以“集中精力大抓项目,着力主导产业集群发展,培育千亿级“1+4”先进制造业集群”。

      抓项目必须抓招商,抓招商首先要优环境。栽下梧桐树,引得凤凰来。招商引资,需有良好的营商环境做基础。环境是第一招商资源。没有优惠的政策,客商不愿来;没有优良的投资环境,客商不敢来;没有优质的服务环境,客商来了也留不住。近年来,我市围绕经济发展总目标,不断优化营商环境,但在创建优质营商环境方面仍然存在着一些亟待改进的问题。

      一、存在的问题

      一是思想重视不够到位。改善营商环境工作普遍存在上热下冷,领导重视,部分基层不见实质行动,个别职能部门思想不够解放,创新思维不够,拘泥于条条框框。二是主动服务意识淡漠。政府部门在营造亲商、重商、护商的社会氛围等方面做得还不够,有效服务民营企业发展的手段、方式和举措还有待于进一步优化和提高,行政审批事项有待于进一步规范。部门与部门之间工作衔接不畅,有时候存在相互推诿、扯皮现象。三是诚信意识有待加强。这里讲的诚信包括政府的诚信和企业的诚信两个内容。在政府层面,少数部门在招商引资时代表政府签订的承诺最后因种种原因无法兑现,让企业凉了心,严重影响了营商环境。在企业层面,个别引进的企业不讲诚信,不图长远发展造福一方,只想圈占土地资源,捞取政府补贴,给地方留下一堆问题。四是社会综合服务不成体系。从社会层面来看,为企业提供管理咨询、法律服务、技术推广、财务会计、融资理财等社会中介服务机构还不成体系,服务功能还不完善,产业链不完整,公益性和权威性不足,难以满足企业需求。

      二、优化营商环境的建议

      (一)转变思想观念。要不断推进干部思想创新,用思想上的大解放、观念上的大更新、措施上的大突破,促进改善营商环境的大发展。要祛除官本位思想,真正树立服务意识,带着责任和政策扑下身子,深入企业,主动指导和帮助解决问题。要真正落实“干部帮联企业”帮扶机制,让各级干部都成为推动企业发展的贴心人、娘家人和帮助企业化解难题的协调人。

      (二)推动政策落实。近年来,我市为营造优质营商环境推动民营经济发展制定了很多政策措施,但部分政策没有得到贯彻执行,这些政策和制度有没有形成体系和长效机制,建议引入第三方专业评估机构,对政策执行情况以及我区营商环境状况进行评估,推动政策和措施贯彻落实。其次,要切实解决好政府与企业信息不对称问题,凡是可以公开的政策文件原则上要于印发当日公开于政府门户网站,便于企业及时获取。同时要做好政策宣传和解读,特别是对一些专业性较强、涉及面较广的重要政策措施,要及时宣传解读到位。

      (三)打造交流平台。注重搭建与企业沟通交流,定期举办企业家座谈会,推动企业家交流合作和企业创新发展。鼓励企业招商,真正落实招商引资奖励政策,对于那些能够带来投资的,无论是党员干部、企业家还是普通群众,该奖励就奖励。要真正摸清企业需求,建立一站式服务制度,推动行政审批整合,落实“让企业只跑一趟”服务。要认真研究解决项目建设中存在的问题和困难,确保招商引资项目引得来、留得住、发展得好。

      (四)推进信用建设。要不断完善政府诚信机制,对于招商引资承诺、行政许可决定等事项,只要符合政策规定,应予以兑现。对于由于政策问题难以兑现给企业带来损失的,要及时道歉或解释清楚并给予相应补偿。鼓励企业诚信生产合法经营,建立企业信用监督大数据,严格落实企业红黑榜制度,加大对失信企业的惩戒力度,营造公平公正的经营环境。

      (五)强化监督问责。把营商环境建设列入年度考核内容,对破坏营商环境的单位和个人严肃查处。邀请企业参与全市营商环境提升工作,由相关企业为各部门各单位的服务质量、工作效率打分,把企业对有关单位和个人的评价同样列入对该单位和个人的年度考核内容。鼓励各单位各部门以及工作人员切实承担起帮扶企业、服务企业、营造优质营商环境的责任。


      关于加快重点景区间旅游道路建设的建议

      提案人:朱  霞          (第119号提案)

      在旅游业各要素中,“行”是人们实现旅游活动的基础。旅游景观公路在满足交通廊道基本功能的前提下,还能满足旅游者沿途的审美要求,具有明显的游览性。随着旅游开发的不断深人和社会各界对生态环境重视程度的加强,旅游公路景观建设已成为公路建设和旅游建设必不可少的部分。加强旅游景观公路的建设,可以增强景区的美誉度,提高景区的吸引力和竞争力,对地区旅游业的发展具有巨大的推动作用。

      一、江油通景道路现状及问题

      我市是旅游资源大市,但在旅游业快速发展的形势下,我市与国内、省内同类市州相比,我市旅游业发展相对滞后,尤其是窦圌山、佛爷洞、中华洞天等重点景区通景道路、旅游基础设施建设离旅游强市和广大人民群众的期望尚存在一定的差距。

      二、加快通景道路建设的建议

      为进一步改善我市旅游景区交通条件,提高我市景区的吸引力和竞争力,提升我市旅游美誉度,促进我市旅游业健康快速发展,巩固“天府旅游名县”创建成果,更好展现这块金字招牌,特提出以下建议:

      1.制定全市旅游景观公路规划。要尽快高标准、科学合理地制定全市旅游景观公路建设规划,规划既要具有满足现实需要的科学性,也要具有适应今后发展的前瞻性。要提高市内外不同行政区域间旅游资源的连通度,最大限度优化、提高旅游资源的利用率,最大限度优化我市内的旅游资源。同时,规划制定完善后,必须坚定不移地贯彻、宣传和实施,避免随意变更规划,确需变更规划,应严格按法定程序办理。

      2.加快重点景区建设进度。要按照规划,依轻重缓急加快推进旅游景观公路的建设工作,特别是要加快建设完善我市方特、窦圌山、佛爷洞、中华洞天等重点景区内连接各景点的景观公路和通往重点景区的景观公路,尽快将规划变为现实。

      3.加强景观的打造。既要注重包括公路本身形成的景观的打造,也要注重包括公路沿线的自然景观和人文景观的打造,使公路与其周围景观形成一个具有地方特色的、富有深厚文化底蕴的、与景区相协调的综合景观体系。

      4.加强旅游景观公路的使用和管理。要借鉴先进地区的经验设定统一的旅游景观公路标识系统,并制定地方性法规制度,规范管理不同层面的旅游景观公路。同时,适时将具备条件的旅游景观公路扩大到自行车旅行道和徒步旅行道等泛旅游道路区域,将旅游景观公路由单纯的运输通道向具有旅游价值的公路旅游引导,提高旅游景观公路的使用价值。


      关于传承农耕文化,弘扬农耕精神,助推乡村振兴的建议

      提案人:罗崚华          (第29号提案)

      古时有一笑话:读书人不明白花生是树上生还是土里长。六、七十年代知青分不清韭菜和小麦(苗)。农耕是我们生活的根,我们吃着香喷喷的白米饭的时候要懂得感恩。传承农耕文化,弘扬农耕精神,留住我们生活的根,助推乡村振兴建设。

      中国自古以来是一个农业大国,有着五千年的农耕历史。农耕文化发展的前两个时期,即原始农业文化和传统农业文化时期,可统称为农耕文化时期,或古代农业文化时期。在中国文化产生和发展的过程中,农业文化是基础,因为它是以满足人们最基本的生存需要衣、食、住、行为目的。在过去,打麦穗和谷穗都是靠人畜结合的方法,先是人工拿棍子敲麦穗谷穗,然后再用牛或者驴来拉石磙碾压秸秆来取粮食。在将稻穗、麦穗打下来后把秸秆捆起来(堆放起来可以打草绳和作为牛羊过冬的粮食)后会用风车扇走穗子里的草沫和灰尘。传统的农耕当中,农忙的时候亲邻会挨家挨户的集体帮忙收割庄稼,记忆最深刻的是夏天晒谷的时候碰上雷阵雨,这时候左邻右舍都会过来帮忙抢阵头(抢阵雨)。现在已经进入了农耕3.0时代,除了在满足农耕机械化的同时国家还在普及农业智能化的知识,通过智能化的监控与运作来提高粮食产量和提高农民收益。但是不管怎样,传统的农耕文化是需要被保护起来的,只有不忘本我们才能更好的认识自己,了解和传承民族文化。

      实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作作出的重大决策部署。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴的总要求,文化作为一种更基本、更深沉、更持久的力量,可以以其先导性、战略性,为乡村振兴战略提供精神激励、智慧支持和道德滋养。要从三个方面着力,传承发展提升农耕文明,助推乡村振兴。

      一、从传统家规家训和家风建设中汲取文化滋养

      家庭是传承中华传统美德的基本单元,家规家训和家风建设是中华传统美德传承实践的重要方式。一个家庭甚至一个家族的行为规范和道德准则,都集中体现在家规家训和家风上。

      我国家训文化源远流长。孔子告诫儿子孔鲤“不学诗,无以言”“不学礼,无以立”。后世把孔子在庭院中对儿子的教训称为庭训,也可以说是家训。又把长辈在家教育后辈叫作过庭。汉代开始流行的诫子书,亦可看作家训。诸葛亮晚年的《诫子书》倡导“夫君子之行,静以修身,俭以养德。非澹泊无以明志,非宁静无以致远”,为后来的家训家规树立了典范。

      自古以来因家风好而人才辈出的门第非常多。清代名臣陈廷敬家风极好,终生不忘父母当年的庭前教诲,写诗道:“不负当年过庭语,先公曾许是清官。”有专家研究,陈家在清代先后出过38位官员,都是清廉能干的官员。

      传统的家风和家训家规及其蕴含的传统美德,在当今时代依然有其独特价值和现实意义。岳阳市云溪区积极挖掘传统文化资源,深入开展“立家规家训,兴文明家风”活动,家家户户建立家规家训,悬挂在每一户堂屋显眼的地方,时刻警醒着全家老幼,逐步形成了人心向善、积极向上、遵纪守法的社会风尚,收到了聚民心引富路的良好效果。

      弘扬中华传统农耕文明,推进家规家训和家风建设,能够为新时代乡村振兴培育文明风尚,提供丰厚的文化滋养。

      二、从文旅融合的探索实践中强筋壮骨

      文旅融合是乡村振兴的重要“捷径”,既能把中华优秀传统文化传承好,又能使传统农耕文明在新时代得到提升。

      我一直在思考,乡村振兴,文化能做什么,文学能为老百姓带来什么样的实实在在的利益。今年春节,我看了《乌龙山剿匪记》,这既是一部长篇小说,也是上世纪八九十年代风靡一时的电视剧,湘西龙山县依托文学作品的影响力,做实作家虚构的“乌龙山”这个文化品牌,有效整合“乌龙山大峡谷”、飞虎洞、惹迷洞等自然景观和文化资源,通过旅游带动、发展农家乐、民宿,游客买土特产,住民宿,有力带动了当地经济发展,助推了脱贫致富。5年前,乌龙山村所在的桂塘镇信用社存款1亿元左右,现在达到了3.5亿元。可见乡村振兴要因时而变,因地制宜,充分挖掘文化资源,走文旅融合发展的道路。

      我市具有地方特色和民族特色的乡村很多,以农耕文化为本,突出乡村文化传承,深入挖掘和提炼李白文化、火药文化、哪吒文化、红色文化等本土文化资源,充分利用青林口高抬戏、重华焰火架、永胜镇蚕茧工艺等本土文化资源,讲好乡村故事。通过旅游带动、发展农业观光、农耕体验、农家餐饮、民宿,游客买土特产,住民宿,有力带动了当地经济发展,助推了脱贫致富

      三、从传承农耕文明中获取力量源泉

      我国悠久的历史、勤劳智慧的人民、多彩的民族,培育了许多具有地域特色的传统产业,它们都是过去农耕文明的产物,如竹编、蜡染、剪纸、木雕、石刻、银饰、民族服饰等传统的手工业,这些在民间由群众世代传承的传统文化技艺,均为可以深入挖掘的文化宝库,从中找到促进乡村振兴的文化力量。

      再比如传统食品、土特产品,地域特色浓厚,承载着历史文化记忆,有独特的产业价值和文化价值。打造像江油肥肠、诗仙酒、诗仙兔等,具有浓郁地方特色的乡村食品。培育形成地方的乡村土特产业,不仅提升了“乡土制造”的魅力和效益,也保护和传承了传统技艺。

      乡村振兴同传承发展农耕文明结合起来,不仅能让乡亲们富起来,也可滋养乡土文化的生命力。只有各个乡村立足于传统的产业,才能有别于城市也有别于其它乡村,产生独有的魅力和市场的竞争力。

      四、将学校的课堂开在田间地头

      为积极践行农耕文化落地,在市郊区、乡镇推广农耕文化研学基地建设,基地内根据史实,采用图文并茂、雕塑写实的形式,设立衣、食、住、行、农耕器用、民间文化六大展区,很多“老物件”真实再现了江油市人民在党的领导下自力更生、艰苦奋斗逐步建成社会主义新农村的历程。

      “劳动实践活动能够让孩子们真正走出课堂,体验劳动的艰辛与光荣,收获和锻炼健全人格的激情与快乐。”;“双减”政策下,学生的学业负担及课外培训负担减下来了,学校积极通过学科融合、实践活动等措施助力“双减”政策实施。各学校遵循五育并举、全面发展的课程理念,积极开展快乐劳动教育,让学生变身勤劳的“小蜜蜂”,养成良好的劳动习惯,体验劳动带来的快乐。传承农耕文化 弘扬农耕精神

      乡村振兴,既要塑形,也要铸魂。独具特色的乡土风情,是农村地区的灵魂和血脉。只有让越来越多的文化元素融入美丽乡村建设,才能留住最美的家园,这也是实现乡村振兴的应有之义。统筹乡村振兴与文脉呵护,为老百姓塑造具有自身特色、充满人文精神的居住空间,才能让乡愁有守望之地,文脉有寻根之处,发展有传神之笔。


      关于加快我市杂交水稻种业发展的建议

      提案人:王  超          (第39号提案)

      近年来中央经济工作会把种子安全列为农业工作首位,凸显其重要的政治和战略价值。作为“国家级杂交水稻种子生产基地”江油制种水平走在全省乃至全国前列,为加快我国杂交水稻新品种推广、调剂种子市场供应和平抑种子市场价格、保障国家粮食安全作出了贡献。经对我市当前杂交水稻制种业基地建设、种子源头质量管控、种业企业发展等实地调查,以“种子安全”为视阈,为此建议:分层分级开展“种子安全”宣传教育,多方联动有序推进种业基地“五化”建设,完善监督管理服务体系筑牢种子安全防护网,构建多元发展模式助推种业企业做大做强。

      一、我市杂交水稻制种业发展情况

      我市杂交水稻制种起步于上世纪七十年代中期。经多年发展成为四川8个国家级杂交水稻种子生产基地县之一,拥有国家级、省级科研成果24项,经过国家审定的水稻优质品种6个,杂交水稻制种在业界具有较高的社会影响力。

      目前,境内杂交水稻制种面积稳定在3.2—3.5万亩,年产良种600—700万公斤,制种企业达到11家。近年,通过实施系列种子基地建设工程,建立水稻制种标准化基地7300余亩,种子烘干中心2000平方米,种子低温储备中心1800平方米,全自动成套种子加工中心3处,清选加工能力达800万公斤。建成以小溪坝镇、西屏镇、新安镇、永胜镇、重华镇、大堰镇、龙凤镇、方水镇等八个核心水稻制种乡镇。

      二、当前,制约我市杂交水稻制种业发展的因素与分析

      近年来,作为国家杂交水稻制种基地县,我市面临着制种基地萎缩,基层制种从业人员青黄不接,制种公司小散多,劳动力成本不断攀升,制种比较效益下降等制约水稻制种发展等现实问题。

      (一)水稻制种基地面临的困境

      (1)制种基地面积呈现减少趋势。尽管种业部门、企业在不断拓展基地建设,种业基地呈现此消彼长之势,但一些传统的制种基地减少是一个不容忽视的现象,水稻制种基地规模远没有达到规划预期。《江油市水稻制种2017—2022五年发展规划》规划到2022年建成国家级杂交水稻制种产业带7万亩,年产优质杂交水稻种子1640万公斤。而实际制种面积长期徘徊在3.2—3.5万亩间,产量在600—700万公斤。

      一方面,基地所在地方政府在产业结构调整中,只有少数乡镇把制种业作为优势产业,大多转向农旅融合等地方特色产业,挤压了制种产业用地。另一方面,制种产业比较效益下降。随着稻田养鱼、养虾兴起,尽管水稻制种每亩收入比普通种植高500—700元,但稻田综合养殖收入又比普通种植高2000—3000元。一部分农户放弃水稻制种改为稻田综合种养模式,甚至直接把稻田改造成虾塘。

      (2)推动水稻制种基地集中连片困难。目前我市已建成千亩以上集中连片制种生产基地仅有三个。

      (3)种植从业人员老龄化,劳动力不足。水稻制种从业人员素质和年龄结构堪忧。从事制种业大多为高龄农民,年轻人少。

      (二)种子质量监管还需进一步加强

      (1)基层群众用种安全意识淡薄。基层缺乏用种安全意识教育,部分群众缺乏种子识别能力,存在贪便宜购买非正规渠道种子甚至假种子现象。

      (2)水稻种子收购存在瑕疵。一些制种公司在对种子收割进行验种、验级完毕后,没能做到种子100%回收,而是允许种植户自行留种。一些种植户在第二年播种季,就会拿这些稻种在市场上销售,一些不良人员就会参假,导致作物收成下降。这也是在制种区不时出现假种子误农的主要原因。

      (三)制种企业规模效应不足

      目前,我市有11家水稻制种企业,但大多普遍规模小,综合实力不强,缺乏核心技术竞争力,抗风险能力差,推广能力不强,品牌影响力低,市场占有率不高。

      除四川省宜宾市宜字头种业有限责任公司属中种集团下属企业外,尚无一家上市的大型龙头企业落户江油,甚至整个绵阳市都无一家上市种业企业。11家制种企业近3年制种规模每年在5000亩以上仅2家,3000—5000亩的3家,其他1000—3000亩的6家。公司规模小,加之制种基地面积小,所制品种产量跟不上,难以得到大面积的推广销售。在我市拥有试验田进行繁育实验的仅2家,其他9家大多只在江油从事代制种,具有独立研发能力的育繁推一体化种子企业不多。

      除本地2家企业(四川发生水稻科技有限责任公司、四川省台沃种业有限责任公司)在当地拥有30多人的专业技术人员队伍外,其他企业大多只有2—3名进行制种生产的技术人员。

      土地集约化经营程度不高,企业往往是跟种植农户一年一签制种协议。制种基地不稳定,企业疲于找地制种,种子大面积繁育推带来困难。

      另外,公益性科研单位与种业企业间缺乏有效合作,推广应用能力不足。种业企业缺乏高端研发人才,基础研究薄弱,育种方法传统,未形成有效的联合育种平台,企业间不能真正实现资源整合和共享。

      三、加快我市杂交水稻制种业发展对策建议

      (一)分层分级开展宣传教育,把“安全种子”播种到“群众心田”

      把种子安全教育纳入“国家安全”教育范畴,提升种子安全意识。在种子安全宣传教育中,要根据宣传对象,因地制宜,因人而异,做足工作。首先,做好镇、村两级干部种子安全培训。把种子安全列为干部业务培训课程;其次,开展好农民群众用种安全教育。充分利用农民夜校、赶集等重大集会场合,采用图片展板、微课堂等通俗易懂的宣传,开展好用种安全教育,做好农户购买正规渠道种子、识别防范假种子等用种安全常识普及;最后,加强从业人员职业道德、种业安全宣传教育。通过分层分级宣传教育,把“安全种子”播种到“群众心田”。

      (二)多方联动,有序推进种业基地“五化”建设,促使种业成为地方朝阳产业

      破解种业基地发展瓶颈,中心在于提升种业产业经济效益,关键在于推动基地“五化”建设,难点在于协调各方联动。只有调动各方力量有序推进种业基地建设,发挥好种业的经济效益,使其成为地方优势朝阳产业。可以采取以下步骤:

      首先,对接省市种业发展战略,科学规划县域种业基地发展区域。

      在发展规划中,要从以下几个方面着手:一是对接省市种业的发展战略。就我市水稻制种业来讲,要紧紧抓住成渝地区双城经济圈建设产业规划和产业布局调整契机,推动产业与创新深度融合,为成渝双城经济圈现代高效特色农业带建设提供种业支撑。二是在具体规划中要体现建设现代化种业基地和种业园区的特色要求。种业产业带建设要综合考虑种业生产条件、发展规模以及是否易于集中连片、机械化推广、土地集约化经营等要素。三是要有利于种业公司繁育推发展需要。既要解决好种业公司制种基地问题,还要考虑好实验推广问题。四是要明确产业带各乡镇的责任。就目前南起龙凤镇北到小溪坝镇的国家级杂交水稻制种产业带上的乡镇,在地方发展规划上要主动对接种业发展规划,协调好本地产业用地。五是制定好基地建设路线图、时间表。通过基地建设路线图、时间表,改变当前种业基地建设“谁申报谁建设”所导致种业产业带条块分割发展不平衡的现状,使其有序连片发展。

      其次,采取多种措施,做好土地流转,实现种业成片、集约化经营。

      当前,要稳固好种业产业带,实现种业提质增效。首先就要打破个体农户单打独斗经营局面,以土地流转实现土地连片、生产集约化,降低生产劳动力成本。一是支持企业通过土地流转建立长期稳定的生产基地,提高组织化、规模化程度,健全完善生产体系、管理体系、市场体系,形成合作共赢的稳定可持续发展利益联结机制;二是采取“集体种地、农民分钱”的经营模式。如战旗镇白沙村由村两委组织村集体统一经营全村土地生产,个体农户以务工工资和土地股金分红等形式获得收益。水稻制种业也因生产成本低、有较为稳定的收益而在该村得到较大发展。三是整合土地,兼顾个体农户利益,实现适度规模经营。在制种基地产业带上,对于部分不愿土地流转以及土地入股的,在村组织的领导下,通过对抛荒土地进行整治改造,用调换及适当补偿等方式,满足个体农户生产需要,从而实现种业基地连片、集约化、规模化发展。

      第三,灵活运用上级政策项目资金,加快种业基地宜机化建设。

      当前,必须改变项目资金管得过死、申报结算程序繁琐等制约基地宜机化改造的现状。本着“谁参与改造谁受益”的原则,采取诸如“量贩式超市结算法”项目资金支付等措施吸引多方参与基地建设。以“谁参与谁受益”的原则,旨在吸引种业基地的村级组织、企业等参与建设,改变当前施工中标单位在具体施工中经常遇到的农户田块界限勘定、各方利益协调难等现状,充分调动当地组织、企业参与积极性,有利于基地项目推进。“量贩式超市结算法”就是在基地改造中,只须参与建设方报备项目建设并由主管部门备案,就算参与工程建设。一旦工程完工,就由主管部门组织相关单位开展工程验收、审计、资金结算等工作,从而缩短项目建设时间。

      第四,培育现代制种职业农民,推广引进先进制种技术,实现全程机械化种植。

      要从有较高学历愿意扎根农业的青年人中培育一批现代职业制种农民。通过大力实施现代制种职业农民培育工程,探索建立职业制种农民教育培育模式、认定管理办法和培育保障机制、使用办法,着力培养一批“爱制种业、懂技术、善机械操作”的现代制种职业农民。

      另外,作为传统产业的制种业要实现规模效益,必须创新生产模式。以水稻制种业为例,为了稳定制种产业,必须加快先进制种技术的推广,如制种流水线秧盘育秧、机械插秧、机械施肥、无人机植保、无人机辅助授粉、机械收割、机械烘干及精选加工等耕、种、收的一系列全程机械化制种技术。

      第五,拓展种业基地利用空间,增加土地收益

      充分利用种业基地生产的空档期,大力发展种养殖业和其他经济作物,进一步拓展基地利用空间,增加土地增加收益。以水稻制种为例,在每年8—10月水稻收割后的空档期,采取“反租倒包+接茬轮作”等形式,把土地反租给专合组织、种养殖大户乃至农业公司,开展养鸭、鹅等方面的畜禽养殖以及轮作蔬菜等经济作物,这样既可以提高土地利用效率,进一步增加农民收益,还能增加土地肥力改良土壤,为制种增产提供保障。

      (三)完善监督管理服务体系,筑牢种子安全防护网

      (1)设置机构,健全队伍,加强种业监管能力

      一要大力引进高知人才,形成专业技术人才管理服务团队。二要以增强种子检测手段,采购配齐监管专业仪器设备,建设好国家级“种业检测实验室”。

      (2)形成覆盖准入、生产、销售等全程种业监督体系

      ①把好种业企业准入关。种业企业申请进入,监管部门要从企业所获得的相关部门资质、企业营业范畴与开展相关种业的一致性、企业技术资金实力以及市场诚信度等方面严格做好种子生产许可证的审批发放。经评定合格后,再向符合的企业发放制种许可证。企业凭制种许可证到基地所在乡镇人民政府备案,并统一安排制种区域。未经资质审核及审核未通过企业不得进入乡镇开展业务。

      ②加强制种生产全程管理。首先,企业与基地组织和个人完成签订种子生产合同后,须报所在乡镇人民政府和县种业管理部门备案。其次,市级种业监管部门要完成企业制种区域面积、从业人员、技术人员等登记备案,纳入网格化管理。第三,监管部门加强对持证种业公司种子生产、经营行为的日常监督检查。将田地、科技人员、种子品种进行网络化定位、系统化管理;在检测体系上,实行监测数据网络化、信息化,实现全社会检验数据共享。第四,种子收割完毕,应对种子产量应收尽收情况进行监督核查。第五,严格产地检疫。生产种子须经质量检疫和产地检疫合格并核发调运种子检疫证书和种子数量后方可调运出境。

      ③做好市场经营销售管理。首先,做好种子经营备案。对种子经销商和种子经营网店做好农作物品种、经营不分装备案网点、委托代销网点、种子生产企业等备案;其次,开展种子市场质量抽检。重点对种子备案情况、品种审定及授权情况、销售台账、种子来源及去向、转基因种子等情况进行检查。

      (3)完善种业服务体系,激发种业生产积极性

      ①成立种业行业协会。以此为平台,规范种子生产经营行为,推进诚信体系建设,促进企业守法自律、遵守行规、相互约束、接受监督,引导种子企业建立质量内控制度,共同构建和维护公平竞争的种业发展环境,提高了企业种子质量安全的信誉度。

      ②建立健全新品种引进、试制长效机制。在各种业公司建立新品种试制或亲本观察圃,开展新品种高产制种技术研究,从而有效提高技术指导与服务水平。

      ③加大新品种权保护力度。加大对新品种权保护的宣传力度,鼓励科研机构申请新品种权,严厉打击违法使用品种权行为。

      ④做好制种保险,加大制种生产补贴。一方面对制种企业、制种大户,做到制种保险全覆盖,通过完善细化保险条款,切实保障制种企业、个人利益,规范制种保险业市场;二是加大制种生产补贴。加大政府财政投入,通过对制种生产加工机械、制种土地流转、制种标准化生产、制种生产资料等各类补贴,降低制种生产风险,增强了制种户、制种企业积极性。

      (四)构建多元发展模式,助推江油种业企业做大做强

      (1)创新企业多元发展模式

      ①培育龙头企业,发挥带动力。以政策和资金支持引导企业着眼长远,投入更多资金到品种选育和人才培养上,培育出2—3家拥有万亩种业基地100人以上专业技术团队,具有独立育繁推一体化、区域有一定影响和带动作用的龙头企业。

      ②组建种业集团,形成合力。通过对种业企业资产重组,股权认定等方式,合并微小企业组建成种业集团。以集团的形式,形成发展合力,进一步提升企业核心技术竞争力、种业推广能力、品牌影响力以及市场占有率。

      ③组建种业创新联盟,开展联合攻关。按照“政、产、学、研、创、用”一体化思路,成立纵向及横向联合育种组织,建立联合育种机制,开展重要新材料创制、新品种选育、育种联合攻关,促进育种需求、育种材料、育种方法信息共享,提升育种水平。

      (2)搭建好种业企业发展平台。

      ①夯实种业企业科技实力,构建以企业为主体的商业化育种体系。加强专业技术人员的引进,落实好人才住房、医疗、职称评定的政策,保障企业人才“引得进、留得住、发展好”。鼓励企业与公益性科研机构联合开展应用研究,多渠道搭建好“高校+企业,科研院所+基地”合作机制,实施好科技成果转化与运用、成果共享等工作。

      ②建立良种示范展示基地,举办种业展销现场会,推广优质良种。积极示范推广优质良种,增强新品种和优良品种的示范辐射作用。每年把企业所产的优质良种种植在辖区乡镇示范基地,在收获季节,由政府与企业联合举办种业展销会,邀请省内外乃至国际种子经销商参会洽谈合作。

      ③利用互联网技术,建立种源溯源体系,维护好企业品牌。借助互联网,通过种子地理标识申请,以条形码、二维码认证等形式,建立起种源溯源体系,让假种子无处藏身,进一步保护好企业利益,维护我市种业品牌。

      该课题列入绵阳市2021年度社科调研课题,已结项,由市委党校科研股长杨安业同志撰写,经本人同意部分内容精简,供决策参考。

      国产精品毛片,亚洲一级 片内射视正片,精品视频 久久久,亚洲无码A

      <rp id="cyfh6"></rp>
      <i id="cyfh6"><bdo id="cyfh6"><pre id="cyfh6"></pre></bdo></i>
      <u id="cyfh6"></u>
    2. <i id="cyfh6"></i>
    3. <video id="cyfh6"></video><progress id="cyfh6"></progress>

      1. <u id="cyfh6"></u>