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      江油市政协十四届二次会议提案选登(第三期)

      2023-07-06 15:52信息来源: 政协办阅读次数:
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      关于优化城市道路交通秩序的建议

      提案人:张丹、余龙、帅宇    (第25号提案)

      1、 现状

      城市道路交通的发达程度已经成为评价一个城市现代化和发达化程度的重要标志。江油作为四川省首批对外开放城市,市境东与剑阁、梓潼接壤,南连绵阳,西与北川毗邻,北与平武、青川连界,融入“成都1小时经济圈”和“重庆2小时经济圈”之内,俨然成为一个重要的交通枢纽点,但江油在不断向外发展的同时,市内道路交通却仍存在一些比较严峻的新老问题。

      2、 问题分析

      综合来看,江油市内道路交通问题主要存在以下几点:

      (1) 城市道路窄,交通拥堵严重。老城区道路近几年变化不大,但是机动车保有量却在陆续增加,相对于新区而言,老城区因基础设施比较完善,人口密度较大。老城区路网系统不尽合理,在横断面布置上,存在道路窄、非机动车道设置不完全、路况差、修护慢等情况。例如建设中路、建设北路、西山路中段、渝州路等。交叉路口、主通道易拥堵,如民主街与涪江路中段叉口、涪江一桥等。

      (2) 老城区停车位紧张。机动车保有量的增加也带来了停车难的问题,城区内停车位少,停车位设计拥挤,停车不便。为便于道路停车管理,近2年老城区设置了几批智能停车系统和蓝线免费停车位。但是部分免费停车位并没有发挥真正效用,如人寿保险公司正门左侧、顺城街,周边商户、居民用车长时间占用免费停车位;青龙街、新华路中段智能停车位白天空置,晚上车辆违规占停2个车位也时有发生,或者部分车辆违规停在停车线外,占用行车通道。

      (3) 老年代步车违规上路。江油老年代步车有数量多、驾驶人安全行驶意识差、随意占道停放、违规上道、逆行等情况,让众多机动车“不敢催”,让行人“躲不及”,尤其在一些学校周边路段早晚高峰易造成拥堵。一方面老年代步车车速并不慢,且多有老人和儿童,交通安全性低,易引发事故;另一方面,大多老年代步车驾驶人并未经过如机动车驾驶员一样的专门的安全驾驶培训,缺乏一些基本的道路安全交通知识和意识。

      (四)红绿灯设置不合理。指示灯作为行车驾驶的重要导向之一,合理化设置才有利于交通疏导和市民的安全出行。但江油城区内部分路段缺少或者红绿灯设置不合理,如:纪念碑街东段财政局交叉路口无红绿灯、纪念碑西段往长安路中段方向叉口左转和掉头指示灯不合理。

      3、 建议

      (1) 持续加强市民安全交通、规范交通意识,树立良好的交通行驶观念;

      (2) 政府牵头,社区、企业协同,在工作时间内有偿开放城区内部分小区或商圈的车位以缓解城区停车压力;

      (3) 取消城区内窄路的免费停车位,适时将商圈外围智能停车位进行免费延时,严肃查处违规占停车位行为;

      (4) 增加商圈由外至内的公交路线或公交发车频次,学习如成都公交错峰出行的优惠政策,缓解高峰期上班族和老年人出行冲突;

      (5) 加强市内红绿灯巡检和维护,网格化管理,定期整合情况分析,及时调整红绿灯设置,保障城市道路畅通,市民出行安全;

      (6) 更加及时有效地做好主要道路破损路面的平整和养护,严抓货运大车超重、超速、疲劳驾驶等行为的规范化管理,给货车公司、司机及货物方时刻敲响安全警钟,切实保障道路安全、行车安全和人员安全;

      (7) 严厉查处老年代步车违规上道、占道、逆行等行为,要教育,也要“给鞭子”。


      关于发挥江油区位优势建设大型物流园区的建议

      提案人:冯丽华、王芳、马姣    (第3号提案)

      江油位于四川盆地北部,是北上出川的重要通道,宝成铁路纵贯全境,西成高铁、成绵乐城际列车在这里交汇,境内有三个高铁站、五个货运站,铁路客货运便捷;京昆高速贯穿南北,绵九高速建成后江油将成为川西北重要进出通道。近年来,江油电商和物流业快速发展,城区快递业务超市网点90个,从业人员1000余人;运输服务从业人员超过1.2万人,全市乡镇、村客车通车率达100%;乡(镇)邮政网点69个,村级邮政站(点)357个,从业人员470余人,邮政快递平均每天进出江油约1.5万余单。

      但是,目前我市还没有与城市建设相协调,与经济社会发展相适应的现代物流发展总体规划,尚无大型综合物流园区。一些物流企业和个体运输户物流托运点随意分散在江彰大道、火车货站、马路湾、S205线西山段等沿线公路,货运车辆随意停放在路边,不但存在道路交通安全,而且还存在货物丢失等安全隐患。规模小、分散、缺乏规范性管理等问题,导致我市物流业还处于自然发展阶段,江油作为川西北重要物资集散地的区位优势和铁路、高速公路释放的货运空间,还没有得到有效利用。

      推进现代物流园建设,是促进产城互动发展、提升城市功能、拓展发展空间的重要载体和支撑。为此建议:

      一、认真组织调查研究。对我市物流产业发展现状、江油产业发展现状、区位条件以及园区建设的空间和规模需求等进行深入调查研究,对园区的战略目标、发展方向、服务对象、市场规划等进行深入分析,广泛听取各方意见和建议,做好综合物流园区建设的可行性研究。

      二、加强统筹协调。物流业涉及多个行业和行政管理部门,包括商务、发改、交通、市场监管、邮政、铁路等。建议成立以市政府分管领导为组长,市级有关部门为成员单位的江油市现代物流园区建设领导小组,负责全市综合物流园区建设的组织协调工作。

      三、做好专项规划。物流园区项目的建设,必须有一个总体规划,规划的合理与否将对物流园区项目的设计、施工与应用及对其作业质量、安全和作业效率,以及对节省投资和运营费用等,都会产生直接和深远的影响。建议在调查研究的基础上,启动综合物流园区项目建设,结合江油市城市发展规划,委托专业机构制定物流园区建设专项规划,明确项目的功能定位、规划设计、布局分区、运营模式等,推进形成现代物流业发展的整体推进体制和机制,建成产业集群度高、配套完善、竞争优势明显的江油综合物流园区。

      四、加大招引力度。落实物流业发展税费、财政资金支持,对重点物流建设项目、物流信息化建设等给予资金补助和扶持。在土地、工商登记、税收、交通管理方面给予优惠政策,扩大物流园区的吸引力,瞄准国内外大型知名物流企业,有针对性地开展招商引资工作,吸引物流企业入园区经营,聚集人气、财气,尽快形成规模,促进园区快速发展。

      五、强化人才保障。人才是企业发展的第一资源,高素质的物流人才在行业及企业价值创造中具有不可替代性。建议加强与高校、研究院等人才市场的沟通,加强园区规划发展的物流发展战略人才、高端运营人才的培育和引进,推进物流信息化建设。

      六、推进物流产业发展。依托我市江油特钢、冶金机械等优势产业,培育一批大型物流企业,形成物流业与产业发展联动的发展格局。整合现有物流企业,实行抱团发展,形成有规模、有影响、有竞争力的物流企业和物流服务品牌,支持我市物流企业做大做强,扩大社会物流需求。


      关于探索建立绿色低碳技术联盟

      助力我市经济高质量发展的建议

      提案人:李帛杉、杨晟、李涛、杨杰    (第138号提案)

      一、背景

      为贯彻习近平总书记在联合国大会上向世界宣布“我国力争2030年前实现碳达峰,2060年前实现碳中和”的指示精神,全面落实四川省委十一届十次全会作出的《关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》,绵阳市委八届二次全作出的《关于以实现碳达峰碳中和目标为引领加快发展绿色低碳产业的决定》,中共江油市委十四届二次会议作出的《中共江油江油市委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领加快发展绿色低碳产业的决定》。结合我市优势产业资源情况及具体发展要求,特提出下列建议和方案;

      二、具体措施

      (一)必要性和可行性

      1、抢抓机遇,建立联盟。以市场为导向,建立“绿色低碳技术发展联盟”(以下简称联盟),由市委市政府及相关单位的指导下开展工作,为绿色低碳生态城市建设搭建沟通平台,形成合力,为我市低碳建设提供强有力的保障;

      2、树立典型,以点盖面。在现有的企业中培育孵化一批重点试点企业,申请国家以及省级示范绿色工厂,低碳产品。加快推进煤电、石化、化工、钢铁、有色、建材等“两高”行业碳排放情况摸底,从数据指标情况反映低碳化发展,以认证的手段保障数据真实性、可靠性、权威性,为全市工业碳达峰、碳中和工作做好相应支撑;

      3、引进权威专业咨询服务。由联盟牵头,引进具有国家级资质的咨询机构,开展战略合作咨询,编制我市碳中和碳达峰行动方案,培育绿色示范示范企业,减少低碳工作中的误区,有序加快建设步伐;

      4、引入绿色金融服务,开发碳汇资源,丰富财政支持。加强与金融机构的联系,同步引入绿色金融工程服务,积极运用人民银行碳减排支持工具,为绿色低碳产业提供长期限、低成本资金,降低政府、企业双碳目标实现投入,大力发展绿色金融;

      5、加强重排资源剖析,挖掘本地优势资源。将江油优势行业在绿色低碳发展面临需求重点剖析,对应分析相关节能降碳对策,依托并开发江油传统已有林草碳汇及清洁可再生资源,作为本地工业发展降碳优质互补手段。抓住“双碳”发展建设工作要求先行带来的市场先机,推进江油工业产业核心竞争力提升,做大做强江油工业经济;

      (二)实施方案

      1、启动建立龙头行业绿色低碳技术联盟

      发挥行业龙头企业优势作用,支持江油市行业龙头企业牵头组建绿色低碳技术联盟。依托国家权威机构企业单位,组建相关产业专家咨询委员会,邀请各主管单位负责人牵头挂帅,加快绿色低碳产业布局,壮大具有核心竞争力的绿色低碳产业链领航企业,引领中小微企业融通发展、上下游企业协同配套,推动绿色低碳优势企业成链集聚;

      2、试点建设全市双碳能源信息大数据平台

      在全市前期建立优质及高耗能产业技术联盟基础上,逐步拓展交通、建筑等领域,依托电网、能源及大数据服务等单位,依托权威机构,结合全市能效考核政策,研发定制全市双碳能源信息大数据平台,为全市双碳发展舒筋把脉;

      3、开展绿色低碳项目场景认证示范工作

      依托权威技术咨询机构,以公共服务机构单位,开展低碳场景项目认证创建,做好示范引导;针对全市既有和新建的重大工业园区、矿山等,开展绿色、低碳园区认证示范试点工作,打造有支撑力的绿色低碳产业集群,加快把江油建设成为全省绿色低碳技术创新功能区,以低碳发展为目标,重点创建一批国家级绿色工厂、园区、供应链单位;

      4、开展低碳、绿色产品及碳足迹认证工作

      根据国家、省、市最新的政策文件要求,邀请权威机构,开展质量技术“一站式”服务,遴选本地优质企业绿色、低碳产品(建材)认证及能源管理体系认证工作,培育一批优质品牌,支持企业争创“天府质量奖”和“天府名品”,持续提升“江油造”影响力、竞争力和市场占有率。;

      5、开展能源升级、碳汇互补工作

      依托江油市优势林业碳汇和清洁水电,开展火电站(垃圾焚烧站)及钢铁化工、家重点耗能企业减碳降耗互补行动。针对江油市省级重点工业园区或者特色小镇,开展能源审计等基础工作,并在条件成熟地区开展风光一体的新建既改建筑和长方试试再生能源发电;

      6、开展双碳绿色宣传及奖励活动

      针对双碳政策的变化发展,及时跟进最新的政策研判和技术革新,依托前期联盟的基础,结合党建及科普活动,定期开展双碳讲座论坛交流,并对优秀绿色、低碳示范试点项目,研究落实奖励鼓励政策。

      7、开展市民低碳行动。

      深入开展低碳绿色生活方式创建行动,增强市民节约医师,营造绿色低碳社会风气。组织具备推广展示潜力的企业、协会开展碳普惠宣传活动,支持节能减排公益事业。


      关于加强农村交通安全管理的建议

      提案人:马玉奎、缪海    (第67号提案)

      随着农村地区“村村通”项目建设日益完善,人均可支配收入的持续增长,现今农村地区私家车、老年代步车也迎来了高速增长。一方面农村地区人民群众的生活质量和幸福感得到明显提升;但另一方面,不文明的驾驶行为也给农村地区的交通安全造成了隐患。现在,我市通过开展交通劝导工作,已经为农村交通安全管理减轻了部分压力。

      但是在强化农村交通安全的过程中仍然存在着一些问题,在新形势下,加强农村交通管理,离不开交通劝导员的辅助功能,但要切实有效地增强治理能力、提高治理水平,还需要从以下几个方面进行改进:

      一、充分发挥劝导员作用:由各乡镇交通管理职能部门每月开展交通安全知识培训,强化劝导员的责任意识、专业能力。赋予劝导员记录交通违规违法行为的权利,才能对法治意识淡薄的群众起到警示作用。

      二、加强交通安全宣传:通过制作展板、知识讲座、案例分享等多种形式在各村、社区开展交通安全知识宣传活动。召集商户座谈会,签订严禁占道经营、严禁无端占用门前公共停车位的承诺书。

      三、完善农村交通管理的基础设施建设:在交通事故多发、易发路段悬挂警示牌,提醒过往司机注意。各乡镇合理规划、建设停车场。在乡镇主要出入口、重点拥堵路段设置禁停标志、停车场引导标志、安装交管部门电子眼,设置违停抓拍标志。

      四、加大农村地区交通管理处罚力度:将电子眼并入交管处罚系统,对违停车辆进行扣分、罚款处罚。对占道经营、无端占用门前公共停车位的商户进行责令其停业整改并处罚金的处罚。

      五、强化职能部门职责:职能部门加强巡查、管制频次,及时发现拥堵现象。在农村地区开展治理不能也不应该只是口头教育、警告,应当有相应的惩罚措施。加强对农村地区非法营运车辆的查处,加强对乡镇学校接送学生的“校车”的监督管理。

      农村地区的交通安全治理,是关系到人民群众人身、财产安全的大事、是地方政府不可忽视的重点问题,更是相关职能部门不可推卸的责任。但我们要清醒地认识到,单单依靠交通劝导员,农村地区的交通治理问题难以得到有效进展,希望有关部门能够重视、深入分析当前农村交通安全治理问题。尽早制定一套能够有效、快速改善农村交通安全问题的方案。


      关于进一步发展壮大农村集体经济的建议

      提案人:罗欢、袁全、夏阳、胡洪铭、马杰  (第89号提案)

      习近平总书记指出:“发展集体经济是实现共同富裕的重要保障,是振兴贫困地区农业发展的必由之路。”如何发展壮大集体经济,是一个历史性的课题,关键是选好班子,找准路子,以资源换资金、以存量换增量、以服务换创收、以出租换收益,坚持多元化发展。 为了规范农村集体经济组织管理,保障农村集体经济组织及其成员的合法权益,促进农村集体经济发展,巩固脱贫攻坚成果,推进乡村振兴,实现共同富裕,建议市农业农村局进一步加大村集体经济发展支持和帮扶力度。

      一是进一步营造发展壮大集体经济的舆论环境。村级集体经济是壮大农村经济、增加农民收入、带动区域经济协调发展的有力保障,也是社会主义新农村建设最重要的经济基础。发展壮大村级集体经济对于统筹城乡发展、全面建成小康社会具有重要意义。要把发展壮大村级集体经济,作为基层党委、政府的重要工作常抓不懈。要成立工作领导机构,安排专人和专项资金,建立和完善考核和奖励机制。特别要大力宣传我市白沙村那样走合作化和集体化道路的典型经验,对优秀的农村干部大力弘扬,提高其政治地位和经济待遇,营造发展集体经济无上光荣的浓厚舆论氛围。

      二是进一步增强发展壮大集体经济的战斗力。建设一支优秀的村级干部队伍,努力提高农民的组织化程度。进一步加大村后备干部的培养力度,通过群众选举、公开竞聘、组织委派等方式,选派有口碑,有责任心、懂经营、会管理的高素质人才作为村后备干部。拓宽选人渠道,注重从大学生村官、致富能手、农民专业合作社理事长中选配村后备干部。同时,强化农村经管干部的配备和培养。经管干部熟悉党在农村的经济政策,熟悉村集体经济发展状况,是党委、政府指导发展村级集体经济的参谋者、实践者和参与者。必须进一步抓好经管干部队伍建设,提高指导村级集体经济发展的参谋能力、协调能力和指导能力。

      三是进一步制定壮大集体经济的发展路子。依托江油市县域片区划分方案,立足各片区区位、交通、资源等比较优势,因情制宜,因村制宜,按照“片区抓产业、镇抓特色、村抓品质”的思路,构建“一镇一品”或“多镇一品”的集体经济发展之路。推行“农业+电商,+旅游,+文化,+养生”,拉长产业链,提升产业链,让集体和农民有更多的收入。加强旅游开发,北部山区村发展生态休闲旅游业,中部发展观光农业,南部发展高品质果蔬体验农业。学习借鉴外地成功经验,大力发展“农家乐”旅游,推出一批果蔬采摘、休闲体验、民俗度假等形式的旅游项目,多方拓宽收入渠道。

      四是建立发展壮大集体经济的长效机制。新型农村集体经济最突出的特点就是成员资格清晰、产权关系明确。产权作为所有制的核心,产权明晰也是资源资本化、资产折股量化的前提条件,健全现代产权制度,以制度明晰“公私”边界,是培育壮大村集体经济的内在要求。因此,发展壮大农村集体经济,就是要在清产核资、界定成员的基础上,规范建立村民集体所有的合作经济组织,完善农村基本经营制度和集体产权管理制度,明确界定集体产权与私人产权的边界,将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员,作为参加集体收益分配的基本依据,以严格的制度保护农村集体经济组织成员收益权和集体财产权。通过建立健全村集体经济组织治理、经营运行、发展扶持、收益分配、监督管理等机制,提升村集体经济组织自我造血能力,全面实现资源变资产、资金变股金、农民变股东,有效化解债务债权,用发展举措解决了历史问题。

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